Оценка регулирующего воздействия в Российской Федерации

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) – это набор процедур, позволяющий разработчику регулятивных решений в процессе подготовки законопроектов рассмотреть максимально широкий спектр возможных регулятивных мер, оценить затраты и выгоды как адресатов регулирования (бизнеса, граждан), так и бюджетов всех уровней, предложить наиболее эффективное решение, а также оценить его возможные последствия. Институт оценки регулирующего воздействия является экономическим инструментом, структурированным в определенной системе процедур. Одним из важных элементов данной системы является процедура публичных консультаций. В рамках процедуры ОРВ Минэкономразвития России удалось привлечь к участию в принятии регуляторных решений в предметной области оценки деловое и экспертное сообщества, региональные органы власти, а также всех заинтересованных лиц.

Развитие новых для России институтов, направленное на совершенствование системы государственного управления, в среднесрочном и долгосрочном плане будет способствовать повышению конкурентоспособности российской экономики.

Основные направления развития указанных институтов в 2012-2013 годах зафиксированы в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Они включают:

1. переход к проведению оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) ведомствами – разработчиками правового регулирования, начиная с ранней стадии разработки проектов нормативных актов.

2. расширение предметной области оценки.

3. продвижение института ОРВ в регионах.

4. распространение процедуры ОРВ на законопроекты, подготовленные ко второму чтению.

В 2012 г. работа Министерства проходила по следующим основным направлениям:

Развитие института ОРВ в рамках текущей деятельности Минэкономразвития России.

С июля 2010 г. до конца 2012 г подготовлено 1588 заключений об ОРВ из них положительных 65%, отрицательных 35%.

Переход к проведению процедуры ОРВ самими разработчиками

В порядке пилотного проекта перевода процедуры ОРВ на раннюю стадию разработки НПА определены особенности подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (далее также – ФОИВ), устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования (постановление Правительства от 2 мая 2012г. № 421). С 1 октября 2012 г. на портале REGULATION.GOV.RU размещаются проекты нормативных актов ФОИВ в рамках требований указанного постановления Правительства.

С 1 июля 2013 г. намечен переход к новому порядку проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии (постановление Правительства от 17 декабря 2012 г. № 1318). В предметную область оценки войдут акты в области налогового контроля и таможенного дела.

С июля 2013 г. все разрабатываемые нормативные акты ФОИВ, относящиеся к предметной области оценки будут размещаться на портале REGULATION.GOV.RU.

Также постановлением устанавливаются положения о распространении процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении подготовленных
к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении законопроектов, регулирующих отношения в области предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Институт ОРВ – один из эффективных инструментов повышения инвестиционной привлекательности регионов:

Одним из приоритетных направлений является распространение процедур оценки регулирующего воздействия на нормотворческие инициативы субъектов Российской Федерации. Данная работа проводится Минэкономразвития России, начиная с 2011 года. Перспективность данного направления связана не только с ожидаемым повышением качества регионального нормотворчества, но и улучшением в регионах инвестиционного климата и деловой среды.

Некоторые субъекты Российской Федерации по собственной инициативе уже проводят ОРВ проектов нормативных актов региональных органов власти. Развитие института ОРВ в субъектах Российской Федерации будет одним из ключевых приоритетов Министерства  в 2013-2014 гг. Уже сейчас более 15 субъектов Российской Федерации ввели процедуру ОРВ законодательно, более 40 субъекта Российской Федерации участвуют в ОРВ на федеральном уровне. С Республиками Башкортостан и Бурятия, Свердловской и Вологодской областями заключены соглашения о взаимодействии при развитии института ОРВ. Создание центров компетенции в области ОРВ в регионах России – один из ключевых проектов Министерства в 2013 году. В 2012 году начата разработка типового интернет-портала для проведения процедур ОРВ и публичных консультаций в субъектах Российской Федерации в соответствии с принятыми на федеральном уровне стандартами.

Разработаны методические рекомендации по процедуре и порядку проведения ОРВ в субъектах Российской Федерации (приказ Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 г. №623).

Внедрение ОРВ на региональном уровне является одним из обязательных элементов разработанного АСИ стандарта инвестиционной привлекательности регионов. Согласно выводам общественной экспертизы о соответствии в части процедур ОРВ стандартов, разработанных в 11 пилотных регионах, проекты 7 регионов в основном соответствуют требованиям стандарта АСИ. Среди них Республика Татарстан, Калужская, Ульяновская, Липецкая, Астраханская и Челябинская области, Республика Башкортостан.

Минэкономразвития России в рамках законодательного закрепления процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации начиная с 2014 г. подготовлены и внесены в Государственную Думу изменения в Федеральные законы № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ревизия действующих ведомственных актов

Институт ревизии действующего регулирования введен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633. Порядок проведения экспертизы установлен приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. № 634.

По состоянию на конец 2012 года завершена экспертиза 19 нормативных актов ФОИВ, проводится экспертиза 9 нормативных актов.

По итогам экспертизы в 11 нормативных правовых актов выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Минэкономразвития России внесло в Министерство юстиции Российской Федерации предложения об отмене данных актов или изменении их отдельных положений. По состоянию на конец 2012 года отменено 4 нормативных акта, еще 3 отменены в части отдельных положений.

В целях обеспечения поддержки социально-экономического развития монопрофильных территориальных образований в 2012 году продолжена работа по оценке социально-экономического состояния моногородов и выработке мер, направленных на системную поддержку экономики моногородов.

Президентом Российской Федерации даны поручения Правительству Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № Пр-3047 обеспечить осуществление мониторинга занятости населения в моногородах и анализа факторов, которые могут повлиять на изменение ситуации в этой сфере, а также разработать перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов и учитывающих особенности различных моногородов.

Указанные поручения должны быть выполнены в следующем году, при этом
в 2012 году началась активная работа по обеспечению их исполнения и по подготовке соответствующих проектов документов.

Основной задачей в рамках данной работы является уход от монопрофильности экономики таких городов, создание новых производств исходя из конкурентных возможностей и ресурсного потенциала каждой конкретной территории.

В рамках поддержки функционирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в 2012 году были внесены изменения в порядок финансирования деятельности органов местного самоуправления таких муниципальных образований.

Принятым 22 октября 2012 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1080 внесены изменения в Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, предусматривающие консолидацию выделяемых из федерального бюджета бюджетам ЗАТО дотаций и иных межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры в единый межбюджетный трансферт, предоставляемый в форме дотации.

Указанные изменения обусловлены необходимостью развития самостоятельности органов местного самоуправления в использовании средств местного бюджета, в том числе, путем предоставления необусловленных межбюджетных трансфертов. При этом данное постановление обязывает органы местного самоуправления ЗАТО завершить строительство и (или) реконструкцию объектов, начатых за счет выделенных до 1 января 2013 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО.