Федеральная адресная инвестиционная программа на 2012 год

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП) на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов была сформирована Минэкономразвития России в соответствии с Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 и утверждена Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной 13 января 2012 года.

Как и в 2011 году, в состав ФАИП в 2012 году были включены не только объекты государственной собственности Российской Федерации и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, но и объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета.

На 2012 год был продлен действующий в 2011 году порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты федеральных бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в объекты, строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, установленный нормами постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1202 «Об утверждении правил осуществления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий» и от 31 декабря 2010 г. № 1204 «О порядке предоставления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений».

В целом реализация ФАИП в 2012 году осуществлялась достаточно эффективно. Так, по предварительным данным Росстата за январь-декабрь, в 2012 году главными распорядителями средств федерального бюджета был осуществлен ввод 626 объектов из 1430, подлежащих к вводу, что составляет порядка 43,8% от общего количества объектов, подлежащих к вводу в текущем году (без учета объектов, по которым в 2012 году предусмотрено проведение только проектных и изыскательских работ). В том числе 562 объекта введены на полную мощность, и еще на 64 объектах осуществлен частичный ввод мощностей.

Кроме того, по данным главных распорядителей средств федерального бюджета,  на ряде подлежащих к вводу объектов по состоянию на конец года все работы были завершены, и в настоящее время оформляется документация, необходимая для ввода объектов в эксплуатацию.

Для сравнения, за период январь-декабрь 2011 г., по предварительным данным Росстата, в рамках ФАИП был осуществлен ввод порядка 27% общего количества объектов, подлежащих к вводу в 2011 году. При этом следует иметь в виду, что в состав объектов, подлежащих к вводу, Росстатом были включены, в том числе, объекты, по которым в 2011 году было предусмотрено проведение только проектных и изыскательских работ.

Отметим, что информация о ходе финансирования и освоения бюджетных ассигнований за 2012 год будет уточнена в бюллетене Росстата «Сводные данные о ходе строительства строек и объектов ФАИП за 2012 год». В соответствии с Федеральным планом статистических работ, годовая информация о стройках и объектах для федеральных государственных нужд, использовании инвестиций и вводе в действие производственных мощностей и объектов капитального строительства представляется Росстатом 22 февраля года, следующего за отчетным.

В отчетном периоде был осуществлен ввод в эксплуатацию ряда важнейших объектов. В частности, в декабре Росавтодором завершена реконструкция участков автодорог М-29 «Кавказ», М-56 «Лена», «Колыма», М-7 «Волга». Кроме того, завершена реконструкция путепровода на 258 км автодороги М-60 «Уссури», устройство укрепительных сооружений на автодороге М-27 «Джубга-Сочи», устройство искусственного электроосвещения на участках автодорог М-2 «Крым», «Амур» и
М-60 «Уссури».

Росавиацией в декабре 2012 г. были приобретены воздушные суда для ФГБОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», г.Ульяновск.

Кроме того, в отчетном периоде Росморречфлотом завершено техническое перевооружение насосных станций канала имени Москвы.

Московским государственным  университетом им. М.В.Ломоносова  в декабре завершено строительство Центра экономических технологий.

Минобрнауки России введен в эксплуатацию ряд объектов образования, в том числе завершена реконструкция и техническое перевооружение базового центра проектирования ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», г. Томск, введены в эксплуатацию стендовая база робототехники для экстремальных условий и технической кибернетики (корпус N15) ФГАНУ «ЦНИ и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики», г. Санкт-Петербург,  научно-лабораторный корпус ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет», г. Ставрополь и другие объекты.

Также в декабре Минзравом России завершена реконструкция корпуса «Х» под центр детской хирургии ГБОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная педиатрическая медицинская академия», г. Санкт-Петербург, введены в эксплуатацию инфекционный корпус областной детской клинической больницы №2, г. Воронеж, клинико-диагностический центр ФГБУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И.Кулакова», г. Москва и другие объекты.

 Кроме того, в декабре Следственным комитетом Российской Федерации завершено  строительство и реконструкция административных зданий управлений Следственного комитета по  Камчатскому краю, по Курской, Амурской  (частичный ввод) и Нижегородской областям (частичный ввод), Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам.

Судебным департаментом при Верховном суде РФ в декабре завершено строительство здания Верховного суда Удмуртской Республики, административного здания Архангельского областного суда, здания 30-составного Железнодорожного суда, г. Улан-Удэ.

Минсельхозом России завершено строительство и реконструкция целого ряда мелиоративных и водохозяйственных объектов, в том числе завершена реконструкция осушительной сети на объекте «Воймига»  в Ивановской области, реконструкция канала «Хаджалмахинский» в Республике Дагестан, реконструкция межхозяйственной оросительной системы «Ворошиловский» и «Биклянь» в Республике Татарстан.

Также в декабре Роспечатью введен в эксплуатацию ряд объектов связи, в том числе завершено строительство РТПС в г. Сарове  Нижегородской области, реконструкция систем кондиционирования и вентиляции здания АСК-1 в  г. Москва, ул. Академика Королева, д. 12, строительство центров формирования мультиплексов в Республике Марий Эл, в Кировской и  Ярославской областях.

Минпромторгом России частично завершено техперевооружение с целью создания контрактного производства унифицированных электронных модулей ФГУП «Ростовский-на-Дону НИИ радиосвязи», г. Ростов-на-Дону.

Кроме того, МВД России, среди прочих объектов, завершена реконструкция федерального центра оперативного управления и специальных мероприятий в г. Москве.

Всего, согласно данным Росстата, в 2012 году было предусмотрено финансирование 3777 строек, объектов и мероприятий (далее – объектов). В том числе:

- объекты капитального строительства (строительство, реконструкция, техническое перевооружение) – 2389;

- объекты капитального строительства, на которых в текущем году проводятся только проектные и изыскательские работы – 1059;

- приобретение объектов недвижимости – 16;

- мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты) – 313.

При этом следует особо отметить, что ряд объектов в установленные сроки введен не был. Одной из основных причин позднего начала реализации мероприятий по-прежнему остается несвоевременное снятие главными распорядителями средств федерального бюджета ограничений по финансированию, что является существенным препятствием для эффективной реализации ФАИП.

Так, по состоянию на начало 2012 года в ФАИП было включено 510 позиций с ограничением по финансированию на общую сумму 138,1 млрд. рублей, что составляло 18,5% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП в 2012 году по состоянию на начало года (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ).

По состоянию на конец года так и не были сняты ограничения по финансированию более чем по 40 позициям на общую сумму почти 4 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования были предусмотрены на финансирование объектов следующих главных распорядителей средств федерального бюджета:

В частности, не осуществлялись работы по строительству и реконструкции объектов ФГБУК «Государственный музей изобразительных искусств
им. А.С. Пушкина» в связи с отсутствием по ряду объектов утвержденной проектно-сметной документации (Минкультуры России). Средства, предусмотренные на выполнение указанных работ, были частично перераспределены на строительство и реконструкцию других объектов культуры, частично возвращены в бюджет.

До сих пор не решен вопрос с финансированием строительства завода по производству препаратов крови ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», г. Киров (главный распорядитель бюджетных средств – ФМБА России), по которому до сих пор не принят нормативный правовой акт о предоставлении бюджетных ассигнований.

Помимо позднего снятия ограничений по финансированию, можно выделить следующие основные причины, не позволившие главным распорядителям средств федерального бюджета ввести стройки и объекты в установленные сроки:

- позднее открытие финансирования строительства объектов, связанное с необходимостью доработки проектной документации, и, соответственно, поздним проведением конкурсов на определение подрядчика по строительству, поздняя подготовка предложений по внесению изменений в ФАИП и т.д.;

- изменение технических условий и возникновение дополнительных требований к модернизации возводимых объектов, приводящее к увеличению сметной стоимости строительства;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиками;

- длительная процедура заключения государственных контрактов, а также соглашений с субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий федеральных целевых программ.

Следует отметить, что в четвертом квартале по ряду подлежащих к вводу объектов срок ввода был перенесен на последующие годы в силу объективных причин (например, в связи с удорожанием строительства, в том числе связанным с корректировкой проектной документации и необходимостью проведения дополнительных работ).

По состоянию на конец года, с учетом всех внесенных изменений, на строительство объектов и реализацию мероприятий, включенных в ФАИП, в 2012 году были  предусмотрены средства федерального бюджета в размере 1 063,0 млрд. рублей.

В том числе на финансирование объектов, включенных в федеральные целевые программы (программная часть ФАИП), в 2012 году были предусмотрены средства в размере 654,7 млрд. рублей (61,6% от общего объема ФАИП). На строительство объектов и реализацию мероприятий, не включенных в федеральные целевые программы (далее – непрограммная часть ФАИП) - в размере 408,3 млрд. рублей, что составляет 38,4% от общего объема ФАИП.

Из них на финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, были предусмотрены средства в размере 163,4 млрд. рублей, или 15,4% от общего объема ФАИП, что на 117 млрд. рублей больше, чем в 2011 году.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. № МФ-П13-4616 Минэкономразвития России ежеквартально готовит и направляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации ФАИП. В рамках данного доклада будет представлена подробная информация о ходе реализации ФАИП и федеральных целевых программ  в 2012 году.

По объектам ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), по которым Федеральной службой государственной статистики ведется наблюдение, уровень финансирования бюджетных ассигнований,   предусмотренных   на   реализацию  ФАИП, в   январе-декабре 2012 г. составил 492 442,2 млн. рублей или 68,5% от общего объема средств, предусмотренного на год.

Кроме того, в отчетном периоде осуществлялось финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации строительства объектов собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в ФАИП, на общую сумму 19 405,4 млн. рублей, что составляет порядка 89,1% от общего объема средств за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренного на год.

Финансирование объектов ФАИП за счет прочих источников в 2012 году составило 10 078,3 млн. рублей, или порядка 69,4% от общего объема средств за счет прочих источников, предусмотренного на год.

Следует отметить, что, как и в предыдущие годы, в 2012 году сохранялась неритмичность финансирования и освоения средств, предусмотренных на реализацию ФАИП. Так, по итогам за первое полугодие 2012 года объекты ФАИП были профинансированы на уровне 39,6% от общего объема средств, предусмотренного на год, по итогам за 9 месяцев - чуть более чем на 50%. Подобная практика не лучшим образом сказывается на эффективности бюджетных расходов. В 2013 году госзаказчикам следует обратить особое внимание на обеспечение более ритмичного освоения средств федерального бюджета и привлечения средств из иных источников.

Использование средств в 2012 году за счет всех источников финансирования составило 468 653,4 млн. рублей, или 62,0% от предусмотренного на год объема средств за счет всех источников.

Уровень финансирования и

использования  средств за счет всех источников

(в % от общего объема средств, предусмотренного на год)

Для сравнения, в 2011 году государственными заказчиками за счет всех источников финансирования было использовано 68,8%  годового лимита средств, предусмотренных на строительство объектов ФАИП.

В январе-декабре 2012 г. объектам, включенным в федеральные целевые программы, за счет средств федерального бюджета было профинансировано 392 491,6 млн. рублей, или 77,2% от предусмотренного на год. Использовано 375 456,7 млн. рублей, что составляет 69,8% от предусмотренного на год объема средств за счет всех источников или 90,2% от общего объема профинансированных средств.

Финансирование и использование средств в разрезе программной и непрограммной частей ФАИП

По объектам, не включенным в федеральные целевые программы, за счет средств федерального бюджета было профинансировано 99 950,6 млн. рублей или 47,5%. Использовано в отчетном периоде было 93 196,7 млн. рублей, что составляет 42,9% от предусмотренного на год объема средств за счет всех источников или 88,3% от общего объема профинансированных средств.

Использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение (без учета государственного оборонного заказа), в разрезе федеральных округов по итогам за 2012 год характеризуется следующими данными:

Как видно из приведенной таблицы, выше среднего по России лимит средств, предусмотренных на финансирование строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, использован в Приволжском (87,7%), Дальневосточном (87,4%), Сибирском (79,1%), Южном (74,7%) и Северо-Кавказском (73,8%) федеральных округах. В то же время, в Центральном (38,4%), Северо-Западном (55,6%) и Уральском (60,4%) федеральных округах освоение бюджетных инвестиций ниже среднего.