Эффективное управление региональными и муниципальными финансами
Задача 4.1. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами
В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на региональном и местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации, а также разработки методических рекомендаций по стабилизации финансовой системы на региональном и муниципальном уровнях.
Задача создания институциональных условий для повышения качества управления общественными финансами на нижестоящих уровнях власти в частности получила решение в результате проведения федеративной и бюджетных реформ. Предоставление субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов позволило создать достаточные стимулы региональным и муниципальным органам власти для внедрения передовых методов управления общественными финансами.
В дальнейшем в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г.
№ 1123-р, предусматривается внедрение системы мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, совершенствование процедуры и критериев введения временной финансовой администрации.
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня
С целью повышения качества и результативности таких программ предполагается разработать стимулирующий механизм, предусматривающий предоставление субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов на конкурсной основе.
Конечным результатом решения данной задачи является соблюдение в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления региональными и муниципальными финансами
(Таблица 14).
Следуя принципам ответственного управления финансами в части организации межбюджетных отношений, Минфин России обеспечивает реализацию своей регулятивной функции. Реализация данных принципов осуществляется посредством подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России.
Непосредственные результаты административной функции Минфина России связаны с мониторингом реализации мер, осуществляемых субъектами Российской Федерации по оздоровлению финансовой системы, выявлением и предупреждением возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Данная функция реализуется путем разработки методических рекомендаций по оздоровлению региональных и муниципальных финансов, осуществления регулярного мониторинга качества управления финансами на региональном и муниципальном уровне, разработки модельных нормативных правовых актов.
Таблица 14. Основные характеристики решения Задачи 4.1. «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»
|
Конечный результат |
Соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах РФ и муниципальных образованиях Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами (в соответствии с установленными критериями) | |
|
Непосредст-венный результат |
Регулирование |
Администрирование |
|
Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами:
- законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями; - возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований |
Выявление и предупреждение возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах РФ и муниципальных образованиях (в том числе – в зависимости от уровня дотационности) Регулярная оценка состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ и качества управления региональными и муниципальными финансами, а также отслеживание реализации мер по оздоровлению финансовой системы на региональном и местном уровнях Обобщение и распространение «лучшей практики» управления региональными и муниципальными финансами Осуществление контроля за выполнением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, заключаемых с субъектами РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ Мониторинг и оценка качества управления региональными финансами, стимулы к повышению качества финансового менеджмента | |
|
Деятельность |
Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ Подготовка и принятие нормативных правовых актов Минфина России Подготовка методических рекомендаций, направленных на повышение качества финансового менеджмента в субъектах РФ Подготовка методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по составлению программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации |
Осуществление контроля за соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ субъектами РФ и муниципальными образованиями Проведение мониторинга состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ и качества управления региональными и муниципальными финансами, сбор и анализ информации о состоянии финансовой системы субъектов РФ с доведением предложений по ее оздоровлению Подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ между Минфином России и органами исполнительной власти субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, и контроль за соблюдением условий данных соглашений Оказание методического содействия финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований, в т.ч. по подготовке программ повышения эффективности бюджетных расходов Проведение мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, принятие мер воздействия к субъектам РФ по повышению качества финансового менеджмента |