Софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
Задача 4.3. Софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета выделяются субсидии, а также могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Полномочия, на софинансирование которых выделяются указанные субсидии, относятся к сферам ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако для реализации приоритетных направлений государственной политики во многих случаях необходимо принятие субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями определенных обязательств. В таких случаях софинансирование указанных обязательств обеспечивается за счет субсидий из федерального бюджета.
Конечным результатом решения данной задачи является обеспечение в соответствии с приоритетами государственной политики повышения качества предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в дальнейшем планируется установить требование об обязательном закреплении в порядках предоставления субсидий конечных целей, конкретных задач и сроков достижения указанных целей одновременно, по достижению которых предоставление субсидий должно быть прекращено. На основе комплексной оценки эффективности межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в форме субсидий, планируется провести консолидацию предоставляемых в настоящее время субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации.
(Таблица 16)
Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе проектов федеральных законов, предусматривающих софинансирование из федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также разработке методик распределения субсидий, администрируемых Минфином России, и согласование методик распределения субсидий, представленных субъектами бюджетного планирования. Кроме того, с 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей степени сместить акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, с возможным увеличением их объема, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера. Данный механизм позволит исключить ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.
Формирование и сверка исходных данных, а также расчет объемов субсидий и их перечисление в части, администрируемой Минфином России, составляют административные функции.
Таблица 16. Основные характеристики решения Задачи 4.3. «Софинансирование расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации»
|
Конечный результат |
Расходные обязательства субъектов РФ соответствуют приоритетам государственной политики | |
|
Непосредственный результат |
Регулирование |
Администрирование |
|
Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субсидий): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований |
Проекты распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов, внесенные Правительством РФ, утверждены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Распределения субсидий утверждены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов бюджетного планирования | |
|
Деятельность |
Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих софинансирование полномочий субъектов РФ (муниципальных образований) Разработка и согласование проектов методик распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов для утверждения Правительством РФ Разработка единых методологических подходов к формированию и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и консолидация субсидий в рамках государственных программ |
Проведение расчета общего объема и распределения субсидий субъектам РФ в части субсидий, администрируемых Минфином России Формирование и сверка с субъектами РФ исходных данных для распределения субсидий из федерального бюджета в части субсидий, администрируемых Минфином России Участие в определении приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета Оказание методического содействия субъектам бюджетного планирования, осуществляющим администрирование субсидий Перечисление субсидий, администрируемых Минфином России Мониторинг отчетности субъектов РФ по использованию бюджетных ассигнований из федерального бюджета, полученных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, администрируемых Минфином России |