Координированние бюджетной политики с денежно-кредитной политикой
Задача 2.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой и обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы
Преобразования в бюджетной системе первой половины 2000–х годов позволили обеспечить прозрачность бюджетной политики, ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе.
В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.
В рамках решения данной задачи Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта.
Возможность восстановления фискальных правил (в том числе по ограничению дефицита федерального бюджета без учета использования нефтегазовых резервов и использованию нефтегазовых доходов, а также по сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры) обеспечено тем, что их действие было временно приостановлено в условиях глобального экономического кризиса. Долгосрочная устойчивость бюджетной системы должна быть обеспечена путем формирования долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года.
Конечным результатом решения этой задачи должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам 2.1, 2.2, 2.5 и 5 эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами (Таблица 8).
Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также в разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.
Административные функции Минфина России в рамках выполнения данной задачи сводятся к разработке совместно с Минэкономразвития России долгосрочных прогнозов бюджетной системы и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, разработке совместно с Банком России и Минэкономразвития России основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год.
Внешним условием, необходимым для решения данной задачи, является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Минэкономразвития России и Банком России.
Таблица 8. Основные характеристики решения Задачи 2.1. «Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой»
|
Конечный результат |
Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы
Расходы бюджетной системы растут темпами, не превышающими рост экономики
Используются среднесрочные бюджетные проектировки: с 2006 года – в формате перспективного финансового плана, с 2008 года бюджет утверждается на три года
Основные параметры бюджетной системы в основном соответствуют прогнозам |
|
Непосредственный результат |
Регулирование |
Администрирование |
|
Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1):
Прогнозирование основных бюджетных параметров на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики
Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования
Создание и поддержание необходимых финансовых резервов в форме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Среднесрочное бюджетное планирование, подготовка долгосрочной бюджетной стратегии |
Параметры федерального бюджета соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и увязаны с денежно-кредитной политикой
Разработка долгосрочной бюджетной стратегии
Параметры ненефтегазового бюджета и использования нефтегазовых доходов соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации |
|
Деятельность |
Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ
Подготовка и принятие нормативных актов Минфина России
Экспертиза проектов нормативных правовых актов
|
Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики
Участие в разработке и экспертизе основных направлений денежно-кредитной политики
Участие в разработке и экспертизе основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития
Разработка долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы РФ |
Задача 2.2. Обеспечение исполнения стабилизационной функции Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
С 2008 года в России функционируют Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Целями создания Резервного фонда являются поддержание устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры и стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на нефть. В случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры Резервный фонд должен обеспечить исполнение расходных обязательств Российской Федерации и стать источником дополнительного денежного предложения. Задачей Министерства является обеспечение исполнения этих функций Резервного фонда, а также эффективное управление его средствами в соответствии с законодательно установленными требованиями и ограничениями.
Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину. Предусматривается использование средств Фонда национального благосостояния для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Для решения задач бюджетной политики в условиях кризисных явлений в 2009-2010 годах и последующие годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния используются для финансирования бюджетных обязательств государства и осуществления поддержки отечественной финансовой системы.
В 2010 году Резервный фонд служил основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, предел его использования на указанные цели ограничен суммой
1 419,3 млрд. рублей. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в результате изъятия средств из Резервного фонда по указанному назначению его объем на конец 2011 года составит 47,1 млрд. рублей.
Средства Фонда национального благосостояния в 2010 году были использованы в объеме 2,5 млрд. рублей для софинансирования формирования пенсионных накоплений граждан. В 2011, 2012 и 2013 годах на данные цели будут направлены средства в объеме 5,0 млрд. рублей,
7,5 млрд. рублей и 10,0 млрд. рублей соответственно, что позволит сохранить ранее накопленные средства фонда. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы также для покрытия дефицита федерального бюджета при наступлении неблагоприятных условий развития экономики, в том числе в случае снижения цены на нефть ниже 75 долларов за баррель или темпа роста экономики ниже 5 %.
Таким образом, в связи с реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годы будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. В данной связи в 2010 году на срок до 1 января 2014 года была приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП.
В связи с приостановлением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части распределения нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния до 2014 года пополнение указанных фондов в 2011-2013 годах не планируется.
Конечным результатом является смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (Таблица 9).
По мере выхода из кризиса Минфином России в рамках регулятивной функции будет осуществлен возврат к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Непосредственным результатом этой деятельности является следование принципам ответственного управления общественными финансами.
Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов является непосредственным результатом выполнения функции администрирования.
Таблица 9. Основные характеристики решения Задачи 2.2. «Обеспечение исполнения стабилизационной функции
Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния»
|
Конечный результат |
Смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния |
|
Непосредственный результат |
Регулирование |
Администрирование |
|
Реализация принципа 2.5. ответственного управления общественными финансами: |
Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2010 году |
|
Деятельность |
По мере выхода из кризиса будет осуществлен возврат к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Также будут пересмотрены подходы к управлению указанными средствами, применявшиеся во время кризиса. |
Перечисление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния |