Первым, ключевым элементом единого механизма японской подготовки и использования кадров госслужащих является система пожизненного
найма. В классическом виде в настоящее время она применяется лишь на
некоторых крупных предприятиях и государственной службе. В остальных случаях
нет юридически оформленного официального пожизненного найма. Скорее, речь идет
о джентельментском соглашении между работодателем и наемным работником.
Впервые термин «пожизненный найм» применил американский ученый Абегулен в книге «Японские заводы». Он обратил внимание на
то, что уже в 50-е годы в Японии не действует система увольнений, подобная
американской, когда при необходимости (снижение объемов производства, тяжелое
финансовое положение предприятий и т.п.) увольняли работников, принятых
последними. В таких ситуациях японские работодатели занимались их
переподготовкой, переобучением и использовали на других рабочих местах, а не
увольняли. Смысл пожизненного найма не в формально-правовом, юридическом его
закреплении, а в реальном обеспечении заинтересованности работников
максимальное время трудиться в данной организации и пожизненно связать с ней
свою судьбу. Сами японцы в этом смысле часто приводят такое сравнение: «можно
довести лошадей до пруда, но заставить их пить, если они не хотят, нельзя».
Поэтому продолжительность работы человека в одной организации в основном
зависит от умения администрации заинтересовать работника, в частности, оплатой
труда, вознаграждением за выслугу лет, премиями, повышением его
профессиональной подготовки, различными социальными льготами, неформальной
заботой о сотруднике и его семье. Таким образом, системы обучения, оплаты
труда, являясь самостоятельными, в то же время тесно связаны с системой
пожизненного найма и выступают составными ее элементами.
Система пожизненного найма начинается с механизма назначения на государственную службу, который включает;
- прием на государственную службу (ГС);
- повышение в должности госслужащего;
- перевод на другую должность;
- смещение с должности.
Принципы назначения на ГС:
- по приоритетам, в соответствии с итогами вступительного экзамена или аттестации;
- по способностям (результаты экзаменов для вновь принятых, проверки уже работающих, наличие свидетельств, аттестатов, дипломов и
т.д.);
- принцип нейтральности - госслужащие могут иметь свои политические убеждения, но вести в соответствии с ними профессиональную работу
на ГС не разрешается, так как они должны осуществлять решения правительства и
парламента;
- принцип равных возможностей для всего населения;
- принцип равенства всех, кто принят на ГС.