В Законе о государственной службе определены условия непригодности на ГС. Если такой человек случайно все же попадает на госслужбу, он работает недолго. Японская система оперативно выявляет нежелательное лицо, и его увольняют. В состав лиц, не имеющих права работать на ГС, входят:
- недееспособные;
- неправоспособные, т.е. те, кто, по японским законам, лишены права распоряжаться имуществом и собственностью;
- лишавшиеся и лишенные свободы;
- уволенные ранее с работы, в том числе в частном секторе, в дисциплинарном порядке;
- участвующие в работе организаций, занимающихся подрывной деятельностью.
В настоящее время в Японии наблюдается тенденция постепенного сокращения числа ограничении для приема на ГС. Прежде всего, речь идет о второстепенном значении при приеме на ГС таких условий как возраст, национальность, гражданство.
Государственные служащие Японии делятся на две категории:
1. Госслужащие правительственных (центральных) органов (министерств, ведомств, комитетов, управлений и т.д.). Они, в свою очередь, подразделяются на две крупные группы:
- государственные служащие, участвующие в принятии решений, постановке задач. Это так называемые особые госслужащие;
- госслужащие, реализующие и выполняющие поставленные решения и задачи. Их называют обычными госслужащими.
2. Госслужащие местных органов управления (власти).
¹ Раньше, с XIX в., на ГС принимали прежде всего тех, кто вносил особый вклад в победу правящей партии на парламентских выборах. Это называлось «охотой за официальной должностью». В результате на госслужбе оказывались чиновники без соответствующего образования, необходимых знаний и т.д.
К первой категории государственных служащих относятся министры и их заместители. Кстати, в каждом министерстве Японии только два заместителя - один политик (как и министр), он особый госслужащий, является депутатом, другой выполняет функциональные обязанности министерства и принадлежит к обычным госслужащим первой категории. Среди обычных госслужащих центральных (правительственных) органов - также начальники департаментов, отделов, секторов министерств, специалисты и т.д. Такая же примерно шкала служащих действует в государственных местных органах.
Обслуживающий персонал министерств, парламента и т.п. принадлежит к категории производственных государственных служащих. Военнослужащие, полицейские, пожарные, учителя, медики и т.д. - также государственные служащие. Причем, если школы имеют статус федерального уровня, то работающий в них персонал относится к госслужащим первой категории - центральных органов, если школы муниципальные - госслужащие второй категории.
Общая численность госслужащих Японии - около 5 млн. человек, из них центральные госслужащие составляют 25,8%, госслужащие местных органов - 74,2%. Общая характеристика структуры и численности госслужащих приводится на рис. 2.4.2.