В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их
закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства[8].
Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда
многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для
малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и
т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей
(право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.д.).
Для современной России проблема социальных прав человека особенно остра[1
0].
В этой связи представляет интерес следующая трактовка: “Социальные права человека — совокупность конституционных прав человека (или
только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на
получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных
благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное
обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую
помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права
человека закреплены на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В
некоторых развитых демократических, а также развивающихся странах социальные
права человека стали провозглашаться на конституционном уровне в период после
второй мировой войны, однако, как правило, без признания возможности их
судебной защиты. В Российской Федерации социальные права человека закрепляются
в ст. 38—41 и 43 Конституции РФ”[11].
Социальная защита — политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий
человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и
других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все
конституционные права и свободы человека. В действующем социальном законодательстве
РФ понятие “социальная защита” используется в сравнительно узком смысле: оно
означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий
человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты
населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий,
предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину,
оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа,
размера страховых взносов и т.д.[10] Следовательно, социальная защита населения
— это система мер правового, социально-экономического и организационного
характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения
достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне
стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Из
этой формулы со всей очевидностью следует, что проблематика социальной защиты
населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, а
последнее можно рассматривать как важнейшую составляющую первой.
Реализация социальных гарантий — одна из наиболее острых проблем в России. Формально Конституция РФ зафиксировала основные
социальные права граждан, но в ней не содержится положений относительно
механизма осуществления социальных гарантий (кроме ссылок на то, что
“обиженные” граждане могут жаловаться в суд, что бесполезно, ибо суд не может
заставить правительство соблюдать конституционные гарантии)[11].
В настоящее время активно формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной
защиты различных категорий населения (приняты десятки федеральных законов,
например, о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о
беженцах). Следовательно, нормы социального законодательства чрезвычайно
многообразны. Отношения в сфере социальной защиты населения — это разновидность
общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются
те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных
отношений в целом. Особенность этого регулирования состоит в том, что оно
ведется по двум тесно связанным между собой направлениям:первое — правовое
регулирование организации социальной защиты, второе — правовое регулирование
социальной защиты.