Государство и экономика
Организационно антимонопольный орган не должен выделяться в самостоятельную структуру исполнительной власти. Более рационально в этом случае оформить его в качестве
самостоятельного департамента антимонопольного регулирования в рамках
министерства экономического развития и торговли РФ. Указанное министерство все
меньше участвует в экономической жизни страны, постоянно теряет свои функции, в
то время как антимонопольное регулирование явно подпадает под его
функциональную юрисдикцию. "Раздувание" антимонопольного органа до
размеров самостоятельного министерства является неоправданным.
Все рестрикции и санкции российской системы антимонопольного регулирования должны быть направлены на органы власти (федеральные, региональные, местные), так как
именно они обладают серьезными возможностями для изменения "правил
игры" на товарных рынках и нарушения конкурентного равновесия.
Хозяйствующие субъекты должны стать в определенном смысле второстепенными
участниками данного направления государственного регулирования.
Должен измениться характер отношений с конкурентами и монополистами. На наш взгляд, имеет смысл сосредоточить внимание на оказании помощи конкурентам (в виде
предоставления разнообразных льгот) и их поддержке в оказании сопротивления монополисту,
нежели на "зажиме" самого монополиста. Данное положение
непосредственно перекликается с тезисом, что основной интерес антимонопольного
органа должен быть перенесен на работу с истцом, а не с ответчиком. Пока это
направление возможной деятельности системы государственного регулирования в
антимонопольном законодательстве не фигурирует даже в качестве потенциального.
По-видимому, особое место в помощи конкурентам должно принадлежать местным
властям.
При проведении антимонопольной политики имеет смысл полностью использовать арсенал "невидимых регуляторов". Раскроем смысл сказанного. Дело в том, что в
настоящее время система регулирования многими сторонами экономической жизни
строится не на старых императивах, предполагающих силовые методы решения проблем
(рестрикции и санкции), а на максимальном использовании "невидимых
регуляторов" государства. Важными направлениями таковых является хорошее
информационное обеспечение сферы регулирования и личные контакты властей с
хозяйствующими субъектами. Хорошим примером тому является система регулирования
в западных странах процесса привлечения прямых иностранных инвестиций. Комфорт
иностранному инвестору создается прежде всего с помощью бесплатного доступа в
прекрасно организованные информационные сайты соответствующего
специализированного ведомства. Кроме того, потенциальный инвестор может
обратиться в соответствующее ведомство за необходимыми ему консультациями и
помощью. Впоследствии представитель этого ведомства может оказывать инвестору
постоянную юридическую помощь по вопросам защиты его инвестиционных интересов.
Таким образом, информационная открытость страны и готовность чиновников к
личным контактам и позитивному диалогу с предпринимателем являются
"невидимыми" для общества, но очень важными и эффективными способами
современного регулирования разных сторон экономической жизни.
В этой связи было бы целесообразно российскому антимонопольному ведомству отслеживать всю информацию о деятельности потенциальных монополистов и вступать
с ними в конструктивный диалог по поводу возможной корректировки их
деятельности. Договорившись по определенным вопросам с монополистом,
государство может оказывать такое влияние на соответствующий рынок, которого
оно никогда не добьется при высокой конкурентности этого рынка. Данный фактор
не стоит упускать из виду.