Повышение эффективности системы государственного управления России в 2011 году
1. Социально-экономические институты, обеспечивающие реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управленияЗавершена реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.
К настоящему времени распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, закрепившая основные подходы по снижению административных барьеров и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на 3-ех летнюю перспективу.
Принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Перед всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления поставлена задача - до 1 июля 2012 г. разработать и утвердить административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.
Федеральным законом № 210-ФЗ закреплены особенности организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
В настоящее время в Российской Федерации действуют около 250 МФЦ в 58 субъектах Российской Федерации.
С начала 2010 года по представленным в Минэкономразвития России субъектами Российской Федерации сведениям в МФЦ обратились и получили услуги свыше 3,5 млн. человек, причем почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу МФЦ и активно поддерживают такую форму предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» создан и введен в эксплуатацию Федеральный реестр государственных услуг, который является «платформой» для размещения необходимой гражданам (организациям) информации о государственных услугах, а также об органах, предоставляющих указанные услуги, на официальном сайте в сети Интернет - www.gosuslugi.ru.
На федеральном уровне насчитывается 890 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан, из которых к середине 2011 года регламентировано более 450, при этом в Федеральном реестре государственных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещена информация по всем государственным услугам и функциям (100% от необходимого). Всего в Реестре государственных услуг субъекта Российской Федерации размещена информация более чем о 13 000 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 150 услуг на субъект Российской Федерации), для 70% из которых утверждены административные регламенты. В реестр муниципальных услуг внесены сведения более чем по 20000 муниципальных услуг (функций) (из них регламентировано около 60 процентов).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» создается единая межведомственная информационно-статистическая система, создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде - система межведомственного электронного документооборота, а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде - создана единая система межведомственного электронного взаимодействия. Однако модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти затруднена тем, что существующие государственные информационные системы создавались в условиях отсутствия единых утвержденных форматов данных, протоколов и иных нормативно-технических требований к государственным информационным системам.
Минэкономразвития России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на создание и развитие действенного механизма досудебного (внесудебного) обжалования, позволяющего обеспечить соблюдение прав или законных интересов граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе путем установления ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации. Направлен в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 30 июня 2011 г. Срок представления отзывов, предложений и замечаний в Комитет 8 августа 2011 г.
В рамках повышения эффективности государственного управления одной из ключевых задач является совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. Такая работа ведется в соответствии с Графиком реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 24 ноября 2009 г. и преследует, в том числе, цели повышения инвестиционной привлекательности и формирования благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.
Правительством Российской Федерации приняты и активно реализуются решения, затрагивающие сферы как образование, сельское хозяйство, здравоохранение, социальное развитие, санитарно-эпидемиологическое благополучие, миграция и паспортно-визовое обслуживание граждан, регистрация актов гражданского состояния, строительство, транспорт, связь, рыболовство, деятельность Росстандарта, деятельность Минпромторга Росси.
В целях формирования единой национальной системы аккредитации распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г.
№ 1760-р одобрена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, устанавливающая цели и принципы осуществления аккредитации, а также приоритетные направления развития аккредитации в Российской Федерации. Принят Указ Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации», предусматривающий образование Федеральной службы по аккредитации.
В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р, ведется работа по подготовке поправок Правительства Российской Федерации к принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекту федерального закона № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на совершенствование и кодификацию законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях, развитие положительной правоприменительной практики в области саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.
Принят Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В настоящее время проводится работа по его реализации согласно плану, одобренному Правительством Российской Федерации.
В частности, в рамках реализации данного Закона предусмотрена разработка более 50 проектов нормативных правовых актов, разработка которых должна быть завершена к моменту вступления в силу данного Закона – 3 ноября 2011 года.
Реализация Закона позволит:
- повысить прозрачность процедур лицензирование за счет установления исчерпывающих перечней документов, лицензионных требований и грубых нарушений, особенностей лицензионного контроля;
- снизить финансовые издержки хозяйствующих субъектов за счет введения бессрочного действия лицензии;
- снизить временные издержки за счет введения электронной формы взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом;
- сократить перечень лицензируемых видов деятельности за счет перехода к иным методам регулирования.
В рамках подготовки проектов нормативных правовых актов для реализации Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соблюдением профессиональными объединениями страховщиков требований законодательства о техническом осмотре транспортных средств, разработана форма типового договора о проведении технического осмотра, проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации по вопросам технического осмотра. Ведется работа по разработке правил аккредитации операторов технического осмотра и порядка ведения реестра операторов технического осмотра.
В рамках реализации Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 1760-р, и Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» ведется работа по формированию современной эффективно функционирующей системы аккредитации, направленная на гармонизацию правил и процедур аккредитации в области оценки соответствия в Российской Федерации с международными обязательствами, международными стандартами, рекомендациями международных организаций и национальными системами государств - членов Таможенного союза.
В целях противодействия коррупции Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы, который является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.
В первом полугодии 2011 года продолжалась реализация ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы (далее – Программа), в рамках которой осуществлялись следующие мероприятия: по реконструкции, приобретению и строительству зданий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, Федеральной службы судебных приставов; по информатизации судебной системы, в частности мероприятия, направленные на реализацию Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; информатизации Федеральной службы судебных приставов; по обеспечению жильем судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также работников аппаратов судов; по внедрению технических средств охраны зданий судов.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № Пр-3645, направленного на повышение открытости и доступности правосудия в Российской Федерации, подготавливаются изменения в Программу, в части включения в нее мероприятий, предусматривающие создание в судах Российской Федерации электронных судебных архивов (переводу судебных архивов в электронный вид).
В целях повышения эффективности управления государственным имуществом распоряжением Правительством Российской Федерации № 2102-р утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы. Указанной программой предусматривается продажа в 2011-2013 годах находящихся в федеральной собственности акций крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО «Совкомфлот», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Роснефть» и др.), а также приватизация пакетов акций 1367 мелких и средних акционерных обществ, 260 федеральных государственных унитарных предприятий и 366 объектов иного имущества казны Российской Федерации. В том числе данная программа в марте 2011 г. была дополнена объектами федерального имущества, приватизация которых не была завершена по итогам 2010 года (распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 513-р, от 7 июля 2011 г. № 1173-р).
В настоящее время Росимуществом осуществляются мероприятия по предпродажной подготовке пакетов акций акционерных обществ, включая организацию рыночной оценки подлежащих продаже акций.
В рамках проведения указанных мероприятий пакеты акций 168 акционерных обществ Росимуществом предложены к продаже. Из которых пакеты акций 27 обществ проданы на сумму 1,18 млрд. рублей. Торги по продаже акций 43 обществ были признаны несостоявшимися, в том числе в связи с отсутствием заявок от претендентов. По 98 обществу в настоящее время осуществляется прием заявок и итоги торгов
не подведены.
В 2011 году также осуществлена продажа на сумму более 10 млрд. рублей пакетов акций 38 акционерных обществ в соответствии с информационными сообщениями, опубликованными в конце 2010 года.
По федеральным государственным унитарным предприятиям Росимуществом (соответствующими территориальными управлениями) осуществляется инвентаризация имущества и обязательств предприятий, а также организация проведения аудиторских проверок. В отношении 42 предприятий Росимуществом приняты решения об условиях приватизации посредством преобразования в открытое акционерное общество.
Также в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 205 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1874-р» организована работа по отбору юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1874-р.
Всего инвестиционными банками выражена заинтересованность в продаже порядка 300 объектов, включая акции крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в отраслях экономики.
В первом полугодии 2011 года продолжалось формирование единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.
В рамках реализации Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534, продолжена реализация мероприятий по подготовке к изменению правового статуса федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» на федеральные бюджетные учреждения.
В рамках совершенствования нормативной правовой базы в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них
в первом полугодии 2011 года принят Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 129-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон
«О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).
Федеральный закон № 129-ФЗ направлен на совершенствование законодательства по двум основным вопросам:
- предоставления сведений государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), в том числе в части бесплатного предоставления сведений ГКН и ЕГРП органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее – объектов капитального строительства), в части установления поэтапного перехода (по субъектам Российской Федерации) к осуществлению государственного учета объектов капитального строительства Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии до окончания переходного периода применения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в отношении указанных объектов
1 января 2013 года.
В целях включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости принят приказ Минэкономразвития России от 11 января 2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 16 февраля 2011 г. № 19844), приказ вступил в силу 1 июня 2011 года.
В рамках реализации Федерального закона от 18 июня 2006 г. № 78-ФЗ
«О землеустройстве» принят приказ Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» (зарегистрирован в Минюсте России 12 июня 2011 г. № 21318), определяющий правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (объектов землеустройства).
В рамках совершенствования законодательства о юридических лицах Минэкономразвития России осуществлены следующие мероприятия:
- доработан и проходит процедуру согласования проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения дифференцированного регулирования для открытых и закрытых акционерных обществ, в том числе в части структуры и порядка формирования органов управления, возможности перераспределения компетенций между органами управления». Законопроект направлен на повышение конкурентоспособности российского корпоративного законодательства для отечественных и иностранных предпринимателей и инвесторов. Для этого законопроектом предусматривается повышение диспозитивности при выборе моделей корпоративного управления для непубличных компаний и одновременный рост требований с еще более детальным регулированием модели корпоративного управления для публичных обществ;
- разработан проект поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование существующих и введение новых институтов корпоративного и договорного права в целях создания условий для инновационного развития экономики, создания в Российской Федерации международного финансового центра. Проект поправок предусматривает расширение принципа свободы договора в корпоративных и договорных отношениях между предпринимателями, устанавливает особенности правового положения коммерческих организаций, созданных для реализации высокорискованных инвестиционных проектов и проектного финансирования, повышение эффективности средств исполнения контрактов и др.;
- разработан проект федерального закона «О публично-правовых компаниях», предусматривающий введение в законодательство Российской Федерации новой организационно-правовой формы для последующего преобразования в нее государственных корпораций, действующих в неконкурентной среде. Законопроектом предлагается наделить публично-правовую компанию специальной правоспособностью, а также отдельными государственно-властными полномочиями в случаях, когда данные функции переданы публично-правовой компании Правительством Российской Федерации.
В целях формирования федеральной контрактной системы Минэкономразвития России осуществляет разработку проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» (далее - законопроект). Целью законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Законопроект также направлен на установление принципов эффективной
и прозрачной организации обеспечения государственных (муниципальных) нужд
в целях неукоснительного выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них публичных обязательств.
В результате реализации законопроекта будут созданы правовые основы
для внедрения механизмов ФКС, способствующих качественному и своевременному удовлетворению государственных (муниципальных) нужд в товарах, работах
и услугах.
по вопросам планирования и исполнения государственного заказа (далее - План), одобренного поручением Правительства Российской Федерации от 12 января 2011 г. , Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет разработку нормативных правовых актов, в целом формирующих федеральную контрактную систему, в том числе системы прогнозирования, планирования, контрактации и администрирования государственных закупок.
В целом формирование федеральной контрактной системы позволит обеспечить повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд, оперативный мониторинг исполнения государственных контрактов и снижение уровня коррупции
при удовлетворении государственных нужд.
С 1 января 2011 г. вступило в силу требование, закрепленное в статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и постановлении Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2011 г. № 767,
о размещении информации о проведении торгов по передаче прав владения и пользования в отношении недвижимого государственного и муниципального имущества на едином официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Единый портал www.torgi.gov.ru заменил многочисленные региональные и муниципальные источники информации о таких торгах в сети Интернет, а также печатные СМИ. Создание интернет-портала позволяет в значительной мере снизить административные барьеры для желающих приобрести государственное или муниципальное имущество, делает процедуры торгов более прозрачными, упрощает возможность сбора статистической информации по торгам.
По состоянию на 1 июля 2011 г. на сайте зарегистрировано более 6 тысяч организаторов торгов. Наибольшее количество зарегистрированных организаторов торгов находится на территории г. Москвы (329), Московской области (248), Ростовской области (190), Новосибирской области (170).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 29 июня 2011 г. № 1076-р с 1 сентября 2011 г. обязательному опубликованию на сайте торгов подлежит информация, предусмотренная Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».
Среди мероприятий, реализованных в апреле-июне 2011 года по развитию механизма оценки регулирующего воздействия (ОРВ), в части развития социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления, можно выделить следующие события.
1. Во исполнение пункта 1в поручения Президента Российской Федерации от 2 апреля 2011 г. № 846, Минэкономразвития России разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
2. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти ведется работа по переносу основной нагрузки оценки регулирующего воздействия со стадии экспертизы проекта акта на стадию разработки и обоснования регулирующих решений, еще до их оформления в тексте конкретного проекта акта (с сохранением за Минэкономразвития России функций методического обеспечения и проверки качества подготовленных оценок).
3. Ведется работа по созданию Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия при Минэкономразвития России, который будет осуществлять работу по формированию мнения о том, какие нормативные акты являются наиболее чувствительными для бизнеса в данный момент и инициировать экспертизу таких актов на предмет отмены избыточных ограничений.
4. Минэкономразвития России совместно с рядом регионов России ведется работа по распространению практики оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровень.
5. Совместно с ведущими учебными заведениями Минэкономразвития России разрабатывает программу обучения государственных служащих федерального и регионального уровня в целях создания необходимых компетенций для обеспечения внедрения института оценки регулирующего воздействия и института публичного обсуждения в нормотворческую деятельность.
6. В целях развития института публичного обсуждения, обеспечения равной и свободной возможности для всех желающих выражать и отстаивать свои интересы, Минэкономразвития России ведет работу над созданием единого интернет-портала для Единого интернет-портала для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения.
Меры по реализации региональной политики и развитию местного самоуправления в 2011 году
Институциональные преобразования России за первое полугодие 2011 года