Инвестиционная политика России в I полугодии 2011 года

Во II квартале 2011 года в федеральную адресную инвестиционную программу (далее – ФАИП) в установленном порядке Минэкономразвития России был внесен ряд изменений. В частности, главному распорядителю бюджетных средств Роспечати на реализацию ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» были дополнительно выделены средства федерального бюджета в размере 1,0 млрд. рублей. Еще 0,5 млрд. рублей были дополнительно направлены Росреестру в рамках ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости  (2006 - 2011 годы)».

В то же время, более чем на 0,8 млрд. рублей был сокращен объем субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее – субсидии). В частности, из состава ФАИП исключены мероприятия по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка и на модернизацию коммунальной инфраструктуры г. Норильска (Минрегион России). Финансирование указанных мероприятий будет осуществляться за счет прочих источников. 

Таким образом, с учетом внесенных изменений общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП в 2011 году по состоянию на 1 июля 2011 года составил 895,6 млрд. рублей (в том числе бюджетные инвестиции составляют 771,1 млрд. рублей, субсидии – 124,5 млрд. рублей), что на  172,4 млрд. рублей больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года (с учетом субсидий).

На финансирование объектов, включенных в федеральные целевые программы (далее – программная часть), предусмотрены средства в размере 551,7 млрд. рублей (61,6% от общего объема ФАИП), в том числе бюджетные инвестиции – 462,5 млрд. рублей, субсидии – 89,2 млрд. рублей. На реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, предусмотрено 64,5 млрд. рублей.

На строительство объектов, не включенных в федеральные целевые программы, в 2011 году предусмотрены средства в размере 343,9 млрд. рублей, что составляет 38,4% от общего объема ФАИП, в том числе бюджетные инвестиции – 308,6 млрд. рублей, субсидии – 35,3 млрд. рублей. На реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, предусмотрено 89,4 млрд. рублей.

Следует заметить, что в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. Минэкономразвития России ежеквартально готовит и на 45 день по завершении отчетного периода направляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы. Во исполнение указанного поручения и в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 24 июня 2011 г. субъекты бюджетного планирования и главные распорядители бюджетных средств обязаны представить отчеты в Минэкономразвития России в срок до 30 июля 2011 г. В рамках данного доклада будет представлена подробная информация о ходе реализации ФАИП и федеральных целевых программ в I полугодии 2011 года.

В связи с вышеизложенным, дальнейший анализ хода реализации ФАИП в первом полугодии 2011 года будет производиться на основании данных Росстата.

По объектам ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), по которым Федеральной службой государственной статистики ведется наблюдение, уровень финансирования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП, в январе-июне 2011 года составил 281 351,0 млн. рублей или 41,6% от общего объема средств, предусмотренного на год (для сравнения, за период январь–май 2011 года объекты ФАИП были профинансированы на 37,3 процента).

Кроме того, в отчетном периоде осуществлялось софинансирование строительства объектов собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности  за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 11 690,9 млн. рублей, что составляет порядка 48,7% от общего объема средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренного на год.

Финансирование объектов ФАИП за счет прочих источников составило 11 634,7 млн. рублей, или порядка 27,5% от общего объема средств за счет прочих источников, предусмотренного на год.

В разрезе основных комплексов, согласно данным Росстата, за январь – июнь 2011 года за счет средств федерального бюджета было профинансировано:

- в рамках производственных  комплексов – 169 104,8 млн. рублей или 56,1% от общего объема средств, предусмотренного на год; 

- в рамках социального комплекса – 98 422,2 млн. рублей, что составляет 30,1% от общего объема средств, предусмотренного на год;

- в рамках специального комплекса – 13 824,0 млн. рублей (28,3 процента).

Существенно выше, чем в целом по стройкам и объектам для государственных нужд, профинансирован годовой лимит государственных капитальных вложений в рамках производственных комплексов. В то же время уровень финансирования социального и специального комплекса значительно ниже среднего.

Использование средств, предусмотренных на финансирование строек и объектов ФАИП, в разрезе основных комплексов в январе-июне текущего года за счет всех источников финансирования выглядит следующим образом:

- в рамках производственных комплексов было использовано  81 280,9 млн. рублей или 24,0% от годового лимита за счет всех источников;

- в социальном комплексе – 48 442,2 млн. рублей (13,7 процента);

- в специальном комплексе – 6 866,6 млн. рублей (13,2 процента).

Всего в январе-июне текущего года использовано государственными заказчиками 36 589,7 млн. рублей за счет всех источников финансирования, что составляет  18,4% годового лимита средств, предусмотренных на их строительство (для сравнения, за период январь–май 2011 г. бюджетные ассигнования были освоены на 13,0 процента).

Наибольший процент использования средств наблюдается в рамках производственных комплексов. В то же время, использование средств в рамках специального и социального комплексов ниже средних значений.

Использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), в разрезе федеральных округов по итогам за первое полугодие  2011 года характеризуется следующими данными:

Выше среднего по России лимит средств, предусмотренных на финансирование строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, использован в Дальневосточном (32,5%), Южном (25,0%), Уральском (22,3%), Северо-Кавказском (19,5%) и Северо-Западном (19,4%) федеральных округах.  В то же время, в Центральном (9,3),   Приволжском (16,7%) и Сибирском (17,8%) федеральных округах освоение бюджетных инвестиций ниже среднего.  

Согласно данным Росстата, по объектам ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), по которым Федеральной службой государственной статистики ведется наблюдение, в 2011 году предусмотрено финансирование 2 883 строек, объектов и мероприятий (далее – объектов). Из них к вводу в 2011 году предусмотрено 1567 объектов. Следует заметить, что в состав объектов, подлежащих к вводу, Росстатом включены, в том числе, объекты, по которым в 2011 году предусмотрено проведение только проектных и изыскательских работ.

Для сравнения, в 2010 году финансировались 2020 объектов, из них к вводу было предусмотрено 1030 объектов. Столь существенное увеличение количества объектов, включенных в ФАИП в 2011 году, объясняется тем, что в текущем году в состав ФАИП включены также объекты собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

По данным Росстата, по итогам за 6 месяцев 2011 года осуществлен ввод 16 объектов, в том числе 10 объектов введены на полную мощность, и еще на 6 объектах осуществлен частичный ввод мощностей.

Так, в июне было завершено строительство Федерального научно-клинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии в г. Москве (главный распорядитель бюджетных средств – Минздравсоцразвития России).

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств Росархивом завершено строительство лабораторного корпуса Центра хранения страхового фонда в Тюменской области.

Также в июне Росавтодором завершена реконструкция автодороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км202+690-км221+900, Рязанская область.