Совершенствование корпоративного управления

В течение 2011 года проводилась разработка проекта поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ходе которой данный проект был доработан с учетом замечаний Минэкономразвития России и рабочей группы по созданию международного финансового центра в Российской Федерации. В частности, в законопроект были включены положения, предусматривающие:

существенную либерализацию законодательства о непубличных акционерных обществах, в том числе по вопросам перераспределения корпоративного контроля по соглашению участников;

сокращение сведений, включаемых в учредительные документы;

регламентацию правил об аффилированных лицах юридических лиц;

регулирование косвенных исков к директорам организаций и контролирующим лицам;

либерализацию способов реорганизации коммерческих организаций;

усиление ответственности членов ликвидационной комиссии и учредителей при ликвидации юридического лица;

возможность заключения по российскому праву соглашений о возмещении потерь, возникших в связи с исполнением или прекращением обязательства (indemnity);

возможность выдачи гарантий и заверений (representations and warranties);

возможность заключения опционных соглашений;

возможность заключения договора об управлении залогом для целей проектного финансирования и синдицированного кредитования;

возможность заключения договора эскроу и других соглашений, направленных на обеспечение исполнения договора;

возможность выдачи безотзывной доверенности для обеспечения исполнения обязательств по договору;

регулирование негативных обязательств (аналог англо-саксонского waiver);

возможность соглашений об одностороннем изменении условий договора, а также изменения решением большинства условий многосторонних договоров.

В рамках данной работы также достигнута договоренность о совместной с Минэкономразвития России подготовке разъяснений Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации о порядке взыскания убытков, которые должны существенным образом оздоровить ситуацию с платежной дисциплиной в российском корпоративном секторе.

В рамках совершенствования правового регулирования несостоятельности (банкротства) принят Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и  21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части установления особенностей банкротства кредитных кооперативов).

При участии Минэкономразвития России подготовлен Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество», который сокращает сроки государственной регистрации ипотеки, уточняет процедуру обращения взыскания на заложенное имущество (как движимое, так и недвижимое).

Кроме того, указанным Законом урегулирован порядок уведомления о предстоящем обращении взыскания, порядок погашения записи об ипотеке и регистрации права собственности при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда или на заложенное имущество во внесудебном порядке (по исполнительной надписи в случае проведения торгов или оставления предмета залога залогодержателем за собой, когда торги не проводятся).

Также при участии Минэкономразвития России разработан Федеральный закон от 12 июля 2011г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 17 и 223 Арбитражно-процессуального кодекса РФ в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства».

Указанный Федеральный закон предусматривает в случае банкротства застройщика обеспечение защиты интересов граждан, чьи средства привлекались для финансирования строительства.

В части регулирования оценочной деятельности во исполнение Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден приказ Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков».

В целях реализации Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минэкономразвития России утверждены:

Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (приказ от 18 марта 2011 г. № 114);

Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущие за собой изменение их кадастровой стоимости (приказ от 18 марта 2011 г. № 113);

Типовые требования к порядку создания и работы комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (приказ от 22 февраля 2011 г.);

Порядок ведения Фонда данных государственной кадастровой оценки (приказ от 21 февраля 2011 г. № 53);

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости (приказ от 29 июля 2011 г. № 382);

Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки (приказ от 7 ноября 2011 г. № 631).

Во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минэкономразвития России утверждены:

Программа разработки федеральных стандартов оценки (приказ от 1 июня 2011 г. № 260);

Федеральный стандарт оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО № 5)» (приказ от 4 июля 2011 г. № 328);

Федеральный стандарт оценки «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО № 6)» (приказ от 7 ноября 2011 г. № 628).

Принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный Минэкономразвития России, положения которого направлены на актуализацию и совершенствование законодательства об оценочной деятельности.

Кроме того, издано постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2011 г. № 428 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», разработанное и внесенное в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России. Указанным постановлением на Росреестр возложены полномочия по ведению реестра саморегулируемых организаций медиаторов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 276 Минэкономразвития России наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В 2011 году Минэкономразвития России осуществляло методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе организовывало конференции, семинары, совещания, круглые столы, вебинары, консультирование, направляло методические материалы.

В результате в 2011 году программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций были приняты в 52 субъектах Российской Федерации с общим объемом финансирования за счет средств региональных бюджетов более 3 миллиардов рублей в 2011 году и более 4 миллиардов рублей в 2012 году.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» Минэкономразвития России в 2011 году на конкурсной основе предоставило субсидии из федерального бюджета:

на общую сумму 600 миллионов рублей – бюджетам 49 субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (в части оказания на конкурсной основе финансовой поддержки таким организациям);

на общую сумму 132 миллиона рублей – 35-и социально ориентированным некоммерческим организациям на:

реализацию программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по основным направлениям их деятельности;

выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем проведения конференций и семинаров;

содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.

По итогам осуществления Минэкономразвития России в 2011 году мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих более 500 социально ориентированных некоммерческих организаций в 48 субъектах Российской Федерации в 2012 году будут осуществлять социально значимую деятельность при финансовой поддержке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе за счет субсидий из федерального бюджета), участниками мероприятий и получателями услуг (помощи) в рамках этой деятельности станут более 250 тысяч человек; более 1 200 социально ориентированных некоммерческих организаций в более чем 50 субъектах Российской Федерации получат в 2012 году информационную, консультационную и методическую поддержку, более 5 тысяч их работников и добровольцев примут участие в семинарах, конференциях, стажировках, получат консультации по различным аспектам деятельности некоммерческих организаций.

Кроме того, в 2011 году принят ряд федеральных законов, создающих благоприятные условия для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, включая Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности», Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». В числе нововведений: возможность упоминания в социальной рекламе физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении (в целях оказания им благотворительной помощи), и социально ориентированных некоммерческих организаций; социальный налоговый вычет в сумме пожертвований социально ориентированным некоммерческим организациям (но не более 25 процентов суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению по ставке 13 процентов); возможность пополнения целевого капитала некоммерческих организаций ценными бумагами и недвижимым имуществом.

В целях предоставления государственной поддержки инвесторам под реализацию инвестиционных проектов в форме предоставления государственных гарантий Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 1016, № 1017) при Минэкономразвития России в 2011 году образована Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов (далее – Межведомственная комиссия), утвержденная приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 г. года № 112.

По итогам 2011 года было проведено 2 заседания Межведомственной комиссии, на которых рассмотрено 5 инвестиционных проектов, 2 из которых отобраны.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего осуществление иностранных инвестиций в стратегические отрасли, принят Федеральный закон от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (вступил в силу 18 декабря 2011 г.).

С целью сокращения административных барьеров в строительной сфере препятствующих развитию предпринимательской деятельности, осуществлялась реализация Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 982-р

В рамках Плана были принят Федеральный закон от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также повышения безопасности зданий и сооружений.

Установлены пониженные ставки страховых взносов для ряда налогоплательщиков (IТ, резиденты ТВЗ ОЭЗ и ТРЗ ОЭЗ, малые инновационные компании, УСН в производственной сфере, инжиниринг).

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования принципов определения цен для целей налогообложения (трансфертные цены) и создание института консолидированного налогоплательщика.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения от налога на прибыль организаций дохода от реализации ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке, а также обращающихся акций высокотехнологичных компаний, при условии срока владения не менее 5 лет.

Установлена ставка 0 по налогу на прибыль для организаций в сфере образования и здравоохранения.

Установлен льготный налоговый режим для резидентов инновационного центра «Сколково» на 10 лет: налог на прибыль по ставке 0%, НДС – предусмотрено освобождение от налогообложения по выбору налогоплательщика, налог на имущество организаций – по ставке 0%; обязательные страховые взносы (совокупная ставка) – 14%, земельный налог – 0%.

В целях создания условий для повышения глубины переработки нефти, а также для дальнейшего реформирования налогообложения отрасли увеличена экспортная пошлина на «темные» нефтепродукты с 0,467 от экспортной пошлины на нефть до 0,66 и снижена на «светлые» нефтепродукты с 0,67 до 0,66.

Введены специфические ставки НДПИ на уголь в зависимости от вида угля.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления ставок акцизов на период 2012-2014 годов. Ставки акцизов увеличены с учетом прогнозируемого уровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарам проиндексированы ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию.

В 2010 году сформирован механизм оперативного рассмотрения проблем инвесторов: распоряжением Правительства Российской Федерации омбудсмен по инвестициям назначен И.И. Шувалов, функции аппарата омбудсмена исполняет Минэкономразвития России. Результат – организация работы по рассмотрению жалоб в режиме «одного окна», а средний срок результативного рассмотрения обращения –до 30 дней.

Справочно (на 16.01.2012 г.): принято 83 обращения, из них 62 – решено, 21 – в работе.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» на работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах возложены полномочия по оказанию содействия хозяйствующим субъектам: в реализации частных инвестиционных проектов, прежде всего в сфере взаимодействия инвесторов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Минэкономразвития России совместно с «Деловой Россией» подготовили модельную программу по улучшению инвестиционного климата в регионах. Модельная программа используется субъектами Российской Федерации при разработке региональных программ;

В январе-декабре 2011 году продолжалась работа, направленная на формирование нормативной базы для создания условий повышения энергетической эффективности российской экономики. Принято 36 нормативных актов, в настоящее время остаются не принятыми 3 нормативно-правовых акта.

Рабочей группой «Энергоэффективность» в 14 субъектах Российской Федерации реализованы пилотные проекты и отработана библиотека типовых окупаемых решений для тиражирования не требующие привлечения бюджетных средств. Типовые решения обеспечивают снижение потребления в зданиях от 25 до 40% тепловой энергии и от 15 до 40% электроэнергии. Необходимые инвестиции на реализацию типовых решений составляют 200-250 млрд. рублей снижение расходов на энергоресурсы составят около 170 млрд. рублей ежегодно. Типовые решения опубликованы (www.pmoenergy.ru), начинается их тиражирование.

Кроме того, проводится работа по реализации утвержденной государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 2020 года. Приняты нормативные актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих процедуру отбора региональных программ повышения энергетической эффективности и предоставление государственных гарантий, а также утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с указанными Правилами предоставления субсидий в настоящее время отобраны 55 субъектов Российской Федерации с целью финансирования реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В сфере регулирования тарифов в 2011 году были продолжены работы по доработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и совершенствования порядка подключения к сетям коммунальной инфраструктуры» (далее - проект федерального закона).

Данный проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В сфере экономических механизмов поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 843, в первом полугодии 2011 г. Минэкономразвития России приняты решения о введении в обращение единиц сокращения выбросов парниковых газов, полученных на предприятиях энергетики (Шатурская ГРЭС), металлургии (РУСАЛ; Ашинский металлургический завод), жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение г. Североонежск). Общая сумма получаемых предприятиями средств от продажи сокращенных единиц выбросов парниковых газов по указанным проектам составила за период 2008-2010 гг. свыше 25 млн. евро.

Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года (одобрена Президиумом Правительства РФ 13 января 2011 протокол №1), направленная на создание благоприятных условий для развития сектора грузовых перевозок, повышение эффективности оперирования грузовым парком вагонов за счет дальнейшего развития конкуренции, и создание предпосылок к появлению частных перевозчиков. Подготовлены план реализации мероприятий указанной Целевой модели рынка и перечень ключевых показателей для оценки эффективности ее реализации.