Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
В 2011 -2013 годах бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования планируются без дефицита, покрываемого из федерального бюджета.
При этом, целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:
увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;
определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;
изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет - 60%, от 8 до 15 лет - 75% , свыше 15 лет - 90 % заработка;
включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера.
В 2011-2013 годах в федеральном бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других (таблица 5.3).
С 2011 года в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.
Таблица 5.3
Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, млрд. рублей
|
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год | ||||
|
проект |
%% к предыдущему году |
проект |
%% к предыдущему году |
проект |
%% к предыдущему году | ||
|
ВСЕГО |
61,6 |
73,1 |
118,7 |
77,6 |
106,2 |
81,4 |
104,9 |
|
в том числе: |
|||||||
|
Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков |
0,0 |
4,8 |
- |
5,6 |
116,7 |
5,6 |
100,0 |
|
Администрируемые расходы: |
61,6 |
68,3 |
110,9 |
72,0 |
105,4 |
75,8 |
105,3 |
|
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию |
45,8 |
49,3 |
107,7 |
52,3 |
106,0 |
55,2 |
105,5 |
|
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации |
8,5 |
10,8 |
127,1 |
10,8 |
100,0 |
10,8 |
100,0 |
|
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию |
5,3 |
5,7 |
107,6 |
6,0 |
105,3 |
6,3 |
105,0 |
|
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию вследствие |
1,2 |
1,4 |
116,7 |
1,5 |
107,1 |
1,6 |
106,7 |
|
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами |
0,77 |
1,12 |
145,5 |
1,44 |
128,6 |
1,86 |
129,2 |
В рамках модернизации здравоохранения в составе Федерального фонда обязательного медицинского страхования будет создан резерв средств в объеме, равном 2% страховых взносов на обязательное медицинское страхование (за счет повышения с 2011 года размеров страховых взносов в систему обязательного медицинского страхования), средства которого будут использованы на модернизацию материально-технической базы медицинских учреждений и реформирование здравоохранения в целом.
Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в объеме около 460 млрд. рублей будут направляться на следующие цели:
300 млрд. рублей - на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
136 млрд. рублей - на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;
24 млрд. рублей - на внедрение современных информационных систем в здравоохранении.
Важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения является создание условий для выполнения социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.
При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2011 году и плановом периоде учтена необходимость обеспечивать исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 5.4.).
Таблица 5.4
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, млрд. рублей
|
Наименование расходного обязательства |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год | |||
|
проект |
%% к предыдущему году |
проект |
%% к предыдущему году |
проект |
%% к предыдущему году | ||
|
ВСЕГО |
428,9 |
457,7 |
106,7 |
470,1 |
102,7 |
474,3 |
100,9 |
|
в том числе: |
|||||||
|
Пенсии военнослужащим |
237,9 |
262,9 |
110,5 |
267,6 |
101,8 |
271,3 |
101,4 |
|
Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа |
23,7 |
24,4 |
103,1 |
26,1 |
106,8 |
26,1 |
100,0 |
|
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих |
21,4 |
28,2 |
132,1 |
34,3 |
121,5 |
34,3 |
100,0 |
|
Оплата военнослужащим стоимости путевок для их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей |
6,1 |
6,5 |
106,6 |
6,8 |
104,6 |
6,8 |
100,0 |
|
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий |
11,5 |
12,3 |
107,2 |
13,5 |
109,5 |
14,3 |
105,9 |
|
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний |
8,1 |
9,2 |
113,5 |
9,7 |
106,0 |
10,2 |
105,5 |
|
Пособие по уходу за ребёнком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий |
2,0 |
2,6 |
131,8 |
2,8 |
106,0 |
2,9 |
105,5 |
|
Выплаты социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионерам субъектов Российской Федерации |
6,5 |
6,9 |
106,5 |
7,3 |
106,0 |
7,7 |
105,5 |
|
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
6,4 |
6,8 |
106,7 |
7,3 |
107,8 |
7,3 |
100,0 |
|
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения |
1,1 |
6,2 |
563,0 |
6,2 |
100,0 |
6,2 |
100,0 |
|
Гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры, искусства и средств массовой информации |
3,0 |
3,0 |
100,1 |
3,0 |
100,1 |
3,0 |
100,0 |
|
Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий |
88,7 |
75,8 |
85,4 |
72,4 |
95,6 |
70,7 |
97,6 |
|
Иные выплаты, пособия и компенсации |
12,6 |
12,8 |
100,8 |
13,1 |
102,9 |
13,4 |
102,1 |
При этом в целях сохранения покупательной способности предусматривается увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции в 2011, 2012 и 2013годах.
Вместе с тем, в целях оптимизации расходов в настоящее время рассматривается предложение о переходе на "компенсационный" механизм индексации социальных выплат, предполагающий их индексацию по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году. В случае принятия указанного предложения размер социальных выплат в 2011 году будет сохранен на уровне 2010 года и осуществлена их индексация в 2012 году по фактическому уровню инфляции 2011 года, в 2013 году - по фактическому уровню инфляции 2012 года, с подготовкой соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.
С целью подготовки к ратификации Конвенции ООН "Оправах инвалидов", в соответствии с которой государствам - участникам следует принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, в настоящее время разрабатывается государственная программа "Доступная среда на 2011 - 2015годы". Планируемый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы в 2011-2013 годах составит 2,3 млрд. рублей ежегодно.
В рамках Программы предполагается осуществить совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и повышение доступности реабилитационных услуг, а также формирование условий для устойчивого развития беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности.
В 2011 году будет продолжена работа по снижению напряженности на рынке труда. На реализацию мероприятий по софинансированию региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2011 году планируется направить 27,8млрд. рублей. В условиях постепенной стабилизации экономики в стране на 2012 - 2013гг. бюджетные ассигнования на эти цели не предусматриваются.
Кроме того, реализация государственной политики содействия занятости населения будет осуществляться в рамках действующего законодательства за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных субъектам Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения предполагается ежегодно уменьшать с учетом прогнозируемого снижения численности официально зарегистрированных безработных граждан с 88,7 млрд. рублей в 2010 году до 70,7 млрд. рублей в 2013 году.
При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011-2013 годах учитывались сохранение действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года (таблица 5.5):
Таблица 5.5
Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие,
денежное содержание), млрд. рублей
|
Наименование расходного обязательства |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год | |||
|
проект |
в %% к предыдущему году |
проект |
в %% к предыдущему году |
проект |
в %% к предыдущему году | ||
|
ВСЕГО |
1762,1 |
1851,9 |
105,1 |
1865,3 |
100,7 |
1844,6 |
98,9 |
|
в том числе: |
|||||||
|
денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц |
831,6 |
836,1 |
100,5 |
836,0 |
100,0 |
833,5 |
99,7 |
|
денежное содержание государственных гражданских служащих |
232,7 |
242,1 |
104,1 |
236,1 |
97,5 |
224,9 |
95,3 |
|
судей |
39,3 |
39,8 |
101,3 |
41,0 |
103,0 |
41,0 |
100,0 |
|
работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда |
512,4 |
577,3 |
112,7 |
592,3 |
102,6 |
592,5 |
100,0 |
|
прокуроров, следователей |
31,7 |
34,2 |
107,8 |
35,1 |
102,6 |
35,1 |
100,0 |
|
других категорий |
75,2 |
81,2 |
108,0 |
82,8 |
102,0 |
75,6 |
91,3 |
|
выплаты, зависящие от окладов денежного довольствия и иные выплаты |
39,2 |
41,2 |
104,9 |
42,0 |
102,1 |
42,0 |
100,0 |
Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
С учетом индексации стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 1 сентября 2011 года на 6,5% объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,5 млрд. рублей, в 2012-2013 годах - 44,3 млрд. рублей ежегодно.