Повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Задача 4.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Выравнивание доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, является одной из основных задач государственной политики. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках единой нормативно-правовой и методической базы.
Конечным результатом решения данной задачи является проведение бюджетного выравнивания в рамках единой методики на прозрачной и объективной основе с использованием стимулирующих механизмов, наращивание налоговых и неналоговых доходов. При этом минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности не должен быть менее среднего достигнутого уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций без учета 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации. Одним из основных результатов предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов является недопущение роста просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. (Таблица 15)
Регулятивная функция Минфина России в рамках данной задачи осуществляется с помощью внедрения и следования принципам ответственного управления общественными финансами. Разработанная на основе указанных принципов методика бюджетного выравнивания обеспечивает адаптацию механизма выравнивания к происходящим в субъектах Российской Федерации экономическим процессам, предусматривая компенсацию потерь тем субъектам Российской Федерации, в которых произошло снижение объема дотации на выравнивание на очередной финансовый год по отношению к объему дотации на текущий год, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Компенсация будет производиться вне рамок общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, предоставление бюджетных кредитов на возвратной основе и дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на безвозвратной основе осуществляется с сохранением стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами. При этом с 2010 года акцент в обеспечении финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации смещается с использования безвозвратных инструментов (дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации) на предоставление бюджетных кредитов на возвратной и возмездной основе.
В рамках исполнения административной функции Минфин России подготавливает внесение изменений в методику распределения дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, проводит расчеты объемов дотаций, производит распределение указанных дотаций между субъектами Российской Федерации, сверяет исходные данные с субъектами Российской Федерации.
Кроме того, осуществляет экспертизу направлений расходования финансовой помощи отдельным субъектам Российской Федерации и условий ее предоставления.
Также, осуществляет подготовку нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таблица 15. Основные характеристики решения Задачи 4.2. «Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации»
|
Конечный результат |
Распределение финансовой помощи субъектам Российской Федерации в соответствии с объективными критериями, при сохранении стимулов для наращивания налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходных обязательств субъектов РФ Своевременное осуществление в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления | |
|
Непосредст-венный результат |
Регулирование |
Администрирование |
|
Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методики распределения дотаций и субвенций): - объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований |
Внесенный Правительством РФ проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (плановый период), критерии и результаты распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ утверждены Правительством РФ Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ оформляются в виде соглашений между субъектами РФ и Минфином России Бюджетные кредиты предоставляются в установленном порядке | |
|
Деятельность |
Разработка и согласование проекта методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для утверждения Правительством РФ Подготовка нормативных правовых актов Правительства РФ и Минфина России, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ |
Проведение расчета общего объема распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределение дотаций между субъектами РФ Подготовка необходимых расчетов, предоставление на их основе бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ Составление и ведение графика возврата бюджетных кредитов субъектами РФ Заключение соглашений с субъектами Российской Федерации по условиям предоставления дотаций на сбалансированность |