Оценка результативности бюджетных расходов
Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей. При оценке результативности бюджетных расходов Минфина России как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц) - в налоговой, финансовой, страховой сферах. В бюджетной и денежно-кредитной, долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, количественные показатели недостаточно полно характеризуют степень достижения стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ. Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные в Докладе количественные показатели необходимо дополнить качественными результатами, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств в подведомственной Минфину России сфере.
Для повышения результативности расходов бюджетной системы Минфином России совместно с федеральными органами исполнительной власти разработана комплексная система мер по повышению эффективности бюджетных расходов, которая утверждена в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плане мероприятий по ее реализации в 2010 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня
Целью указанной Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Осуществление мероприятий, предусмотренных планом по реализации Программы, будет также способствовать достижению стратегических целей Минфина России, решению тактических задач и реализации бюджетных программ.
В 2010 году в рамках стратегической Цели 1 «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации», тактической задачи
1.1. «Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» составляется с применением принципа «скользящей трехлетки», от которого в условиях мирового финансового кризиса при составлении законопроекта о федеральном бюджете 2010-2012 годов пришлось отступить.
В рамках реализации тактической задачи 1.4. «Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств» наряду с регулярным проведением мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, начата работа по реализации Федерального закона от 8 мая
Кроме того, с 1 января 2009 года Минфином России в практику бюджетного планирования были введены государственные задания на оказание государственных услуг, способствующие увязке объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также переходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных услуг. Указанные изменения в практике управления подведомственными бюджетными учреждениями в части формирования государственных заданий и их финансового обеспечения стали подготовительным этапом в работе по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
Конечным результатом Цели 2 «Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны» является стабилизация расходов бюджетной системы Российской Федерации на уровне 32 % ВВП.
Результативность бюджетных расходов, направляемых на достижение стратегической
Цели 3 «Формирование и функционирование эффективной налоговой системы» демонстрируется, в том числе, динамикой показателя «снижение задолженности перед бюджетом по налогам и сборам», непосредственный вклад в достижение которого вносит деятельность ФНС России по урегулированию налоговой задолженности и участие в процедурах банкротства.
По итогам последних лет отмечается существенное снижение задолженности, администрируемой ФНС России. На первое января 2010 года задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, пеням и штрафам снизилась по отношению к 1 апреля 2005 года на 25,5 % при плановом значении 25,7 %.
ФНС России эффективно осуществляет деятельность по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. В настоящее время налоговые органы представляют требования Российской Федерации в делах о банкротстве 25,1 тыс. организаций с общей задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам 463,7 млрд. рублей.
Планируемые значения показателей достижения Цели 4 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и входящих в нее задач были достигнуты. В 2010 году сокращены объемы просроченных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований до уровня менее 50 % к уровню 2004 года.
В целях повышения качества управления региональными финансами до 2009 года из федерального бюджета предоставлялись субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов. Распределение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов осуществлялось на конкурсной основе, что создало значимые стимулы для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении бюджетной реформы и внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результаты. Помимо этого, на регулярной основе осуществлялся мониторинг региональных финансов.
С 2011 года в федеральном бюджете предусмотрены распределяемые на конкурсной основе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации достигается путем предоставления дотаций из федерального бюджета. В 2010 году более 95% межбюджетных трансфертов распределено в соответствии с утвержденными методиками, что свидетельствует о существенном росте эффективности управления бюджетными средствами и повышении прозрачности межбюджетных отношений.
В рамках стратегической Цели 5 «Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами» достигнуты плановые значения по большинству показателей. Так, три ведущих рейтинговых агентства – Fitch, Moody’s и Standart&Poors – поддерживали суверенный кредитный рейтинг Российской Федерации на инвестиционном уровне.
Объем государственного долга Российской Федерации в 2010 году увеличен по сравнению с 2009 годом, не достигнуто прогнозное значение, он составляет 11,3 % к ВВП, при этом доля государственного внешнего долга в государственном долге Российской Федерации сокращена до 31,5 % по сравнению с 2009 годом. Доля внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации в 2010 году увеличена по сравнению с 2009 годом на 3,7 % и составляет 68,5 %.
Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов оказал существенное влияние на проведение долговой политики Российской Федерации в 2009-2010 годах. В условиях проявления кризисных явлений на рынке основной упор был сделан на привлечение средств от размещения среднесрочных инструментов, что привело к уменьшению дюрации рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации.
Доля долгосрочных государственных ценных бумаг в общем объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в 2010 году значительно уменьшена по отношению к показателю 2009 года и составляет более 35%.
В достижение стратегической Цели 6 «Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы» значительный вклад внесли подведомственные Минфину России службы.
[1] Представлены Минфином России на расширенной встрече министров финансов "Группы восьми" в Санкт-Петербурге 9-10 июня 2006 года. См. http://www.minfin.ru/budref/brprinc.htm