Основные функции и задачи государственного страхового надзора
1 | 2 |
Рыночная экономика не исключает, а, как показывает мировой опыт, предполагает и широко использует государственное регулирование страховой деятельности в целях
обеспечения стабильности функционирования страхового рынка с учетом его
значимости для экономики, производства и защиты прав и интересов граждан и
хозяйствующих субъектов.
Государственное регулирование страховой деятельности может проявляться в различных формах, в том числе путем принятия законов, регулирующих страховые отношения,
установления в интересах общества и его граждан обязательного страхования,
проведения специальной налоговой политики, установления различного рода льгот
страхования компании, а также посредством создания особого правового механизма,
обеспечивающего контроль (надзор) за созданием и функционированием
(деятельностью) страховых предприятий и организаций.
Выполнение этих функций возлагается на специальный орган – государственный страховой надзор (контроль). Подобная структура существует во многих странах, и в ряде из
них, например в Великобритании, страховое дело которой имеет давнюю традицию,
государственное регулирование деятельности страховых компаний проводится на
уровне закона и является объектом постоянного совершенствования и пристального
внимания со стороны парламента.
Вопрос о возможности и целесообразности введения в нашей стране страхового надзора дискутировался в процессе обсуждения различных вариантов проекта закона о
страховании. Высказывались различные суждения. Представители ряда независимых
страховых коммерческих структур высказывали мнение, что страховой надзор
необходим и оправдан только в странах с развитой рыночной инфраструктурой и не
должен создаваться в РФ, стоящей в самом начале формирования рыночной экономики
и становления рынка страховых услуг, так как государственное регулирование
страховой деятельности якобы потенциально содержит в себе опасность стать
препятствием и тормозом на пути развития страхового бизнеса.
Представители другой точки зрения считали, что государственное регулирование страхования необходимо потому, что в условиях становления рыночной экономики, как никогда
раньше, остро встает вопрос о защите страхователей, как физических лиц –
граждан, так и юридических – организаций, предприятий. Страхователей
необходимо оградить от возможных злоупотреблений чрезмерными тарифами, недоплат
при выплате страховых возмещений и т.д. Отмечалось также, что государственное
регулирование страховой деятельности должно защищать интересы не только
клиентов страховых компаний, но и самих страховщиков от возможного банкротства,
от монополизма нарождающихся страховых структур, стремление к которому уже
наблюдается. Правовое регулирование необходимо также для соблюдения финансовой
устойчивости страховых операций, которые проводят страховые компании,
целесообразности инвестиций средств, которыми они располагают.
Задача создания правового государства и цивилизованного рынка не может откладываться на неопределенный период. Именно право как социальный регулятор способно и
должно давать четкие ориентиры, упорядочить и регламентировать те или иные
общественные отношения, в том числе и в сфере страхования, предотвратить
анархию в страховой деятельности, охранять права и законные интересы граждан и
юридических лиц.
Подтверждением правильности такого подхода является принятый 10 февраля 1992 г. Указ Президента РФ №133 “О государственном страховом надзоре Российской Федерации”,
в котором постановляется в целях обеспечения эффективного развития страховых
услуг, а также защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и
государства образовать Государственный страховой надзор РФ (Госстрахнадзор
России).