Порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий строительного комплекса

Под порядком приватизации можно подразумевать решение двуединой задачи:
во-первых, выбор из всего массива видов государственного и муниципального имуществ именно того, которое следует передать в частные руки;
во-вторых, определение организационной схемы, по которой конкретное имущество (предприятия и объекты строительства и промышленности строительных материалов) будет переходить в собственность физических и юридических лиц.
Необходимо отметить, что смысл приватизации в нашей стране диктовался необходимостью создания условий существования рыночной экономики, появление которой в государстве, где практически вся экономика являлась государственной, было просто невозможно.
В российской практике приватизации можно выделить три основных этапа.
Первый этап начался с принятия Закона СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР», Основ законодательства об аренде, Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ознаменовался снятием запретов на развитие негосударственного сектора. На этом этапе отсутствовала системная правовая база приватизации.
Второй этап был определен принятием 3 июля 1991 г. Закона РФ № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Согласно этому закону, провозглашались равные возможности для всех групп покупателей предприятий, хотя именно трудовые коллективы представлялись наиболее возможными покупателями. Так, в законе оговаривалось, что работники предприятия получают возможность рассрочки выплаты платежей, им предоставляются льготы по цене, оговаривается необходимость согласования с ними планов приватизации. Определялись государственные органы, на которые возлагались функции осуществления приватизации. Организатором приватизации предписывалось стать Комитету по управлению имуществом. А в качестве продавцов государственной собственности выступили фонды имущества.
Начало третьему этапу положила Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год. В ней был определен механизм приватизации.
Указ Президента РФ от 14 июля 1992 г. № 623 «О мерах по продаже и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур» можно рассматривать как альтернативный вариант, Согласно этому указу, в случае успеха предприятие становилось собственностью предпринимателя, осуществившего санацию, или оставалось в государственной собственности, если санация проводилась под руководством управляющего, назначенного предпринимателем. В случае неудачи этой процедуры предусматривалась фактическая ликвидация и последующее исключение предприятия-банкрота из государственного реестра.
В конце 1992 г. правительство ввело политику приватизационных чеков — ваучеров. Государственная собственность распределялась по экономически необоснованной ценовой стратегии.
С 1 июля 1994 г. имеет место качественно новый характер реформирования собственности. Он основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по рыночной цене. Ключевые позиции этой программы ориентируются на инвестиционную организацию продаж и обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизированных предприятий.