Государственное регулирование товарного обращения в развитых странах

Современный уровень организации товарного обращения пред­ставляет собой результат длительной эволюции и поиска оптималь­ного соотношения рыночного саморегулирования и нерыночных регуляторов. Несмотря на особенности, предопределяющие не­которые различия в их соотношении в разных странах, имеются общие подходы и направления формирования механизма хозяйст­вования в современной экономике. К числу таких наиболее общих направлений относятся: антимонопольное регулирование, кредитно-финансовое регулирование, регулирование налоговой практики и защита прав потребителей. В последние 25—30 лет совершенство­вание механизма хозяйствования происходит в условиях ускорен­ного развития научно-технического прогресса на основе быстрого развития компьютерных технологий и информатики. Формирование мощных информационных систем наряду с развитием маркетин­говых исследований спроса и предложения товаров существенно расширило возможности прогнозирования емкости и структуры потребительского рынка и, следовательно, возможности их плано­мерного регулирования. По этим основным направлениям и рас­смотрим организацию и современные тенденции развития государ­ственного регулирования товарного обращения в развитых странах.
Антимонопольное законодательство начало развиваться в США, когда в 1890 г. был принят антитрестовский закон Шермана, за­прещавший монополии, объединения и сговоры, направленные на ограничение торговли между штатами или внешней торговли. В дополнение к нему в 1914г. принят закон Клейтона, запрещавший те виды деятельности, в результате которых может быть существенно ослаблена конкуренция или установлена монополия в какой-либо сфере торговли. Большое значение для развития здоровой конкурен­ции в торговле имел принятый в 1936 г. закон Робинсона—Патмана, направленный на защиту мелких торговцев и установивший неза­конность ценовой дискриминации покупателей. В 1950 г. принят закон о запрещении слияния компаний, если оно оказывает не­благоприятное влияние на конкуренцию.
После Второй мировой войны антимонопольные законы были приняты и в других странах, что послужило основой интернаци­онализации этой деятельности и формирования национальных ор­ганов регулирования товарного обращения. Наиболее активно эти процессы развиваются в рамках Европейского Союза (ЕС). В те же годы антимонопольное регулирование дополняется государственной поддержкой малого бизнеса. В целях сохранения свободного конку­рентного предпринимательства в США в 1953 г. был принят закон о малом бизнесе, в котором правительству предписано оказывать поддержку мелким предпринимателям путем информационного и консультационного обеспечения, защиты их интересов и оказания им всевозможной помощи.
В США в условиях высокого уровня товарной насыщенности и конкуренции на рынке сфера прямого регулирования цен в послед­ние годы ограничена. В эту сферу включаются прежде всего цены на товары естественных монополий — производство электроэнергии, услуг связи. Для сдерживания уровня цен на продукцию сельского хозяйства применяются государственные дотации. Так, в рамках федерального бюджета около 5% расходов предусматривается сель­скому хозяйству для прямых выплат фермерам, производящим рис, пшеницу, просо, маис, ячмень, овес, хлопок. Доля дотации в цене колеблется от 15% по просу до 35% по рису. На продукцию живот­новодства дотации не предусматриваются. Однако при избытке про­дуктов на рынке и снижении цен фермеры имеют возможность реализовать молоко, масло и сыр государству по заранее согласо­ванным ценам, которые, как правило, ниже рыночных. Доля про­дукции, реализуемой государству, составляет около 6%.
Государство гарантирует минимальные уровни залоговых цен для фермеров, а также регулирует соотношение между ценами на фер­мерскую продукцию и товары, приобретаемые фермерами. Эти функции осуществляет Министерство сельского хозяйства, а в целом контроль за ценами осуществляют антитрестовское управ­ление Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия. Государственным регулированием внутренней торговли в США занимается Министерство торговли, которое имеет один из круп­нейших в мире банк данных и выполняет такие разнообразные функции, как:
• содействие развитию международной торговли, росту эко­номики, ускорению научно-технического прогресса;
• предоставление бизнесменам необходимой информации, спо­собствующей повышению конкурентоспособности отдельных компаний и экономического потенциала страны в целом;
• сбор и анализ информации, которая служит основой для прогнозирования и планирования экономического развития, мероприятий по охране окружающей среды;
• содействие развитию малого бизнеса, выдача патентов и тор­говых фирменных знаков, установление связи с представи­телями деловых кругов других стран.
В США создана действенная система контроля за предприятиями торговли и качеством товаров. Этот контроль осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На феде­ральном уровне особое внимание уделяется качеству продуктов питания и лекарств. Главной службой является Федеральная сель­скохозяйственная инспекция, которая имеет свои подразделения в штатах и муниципалитетах. Более массовый контроль за торговлей и производством продукции осуществляется на региональном уровне. Например, в Нью-Йорке контроль за торговлей и качеством про­дукции осуществляет комиссар-заместитель мэра города. В его подчинении находятся департамент здоровья, департамент сель­ского хозяйства и рынка, специальный суд, лаборатории, учебный центр¹⁰. Департамент здоровья контролирует качество продукции и санитарное состояние в ресторанах, барах, кафе. Если вскрыты серьезные нарушения, предприятие закрывается до их устранения. Департамент сельского хозяйства и рынка контролирует качество продукции в продовольственных магазинах, на складах, мясоком­бинатах, у других производителей. Материалы проверок с наруше­ниями направляются в специальный суд.
Контроль за работой непродовольственных магазинов практи­чески не ведется. Возникающие споры между владельцем магазина и покупателем решаются с помощью третейского суда, в роли которого выступает Федеральная торговая комиссия. В штатах имеются подчи­ненные этой комиссии департаменты потребительских отношений, которые на местах рассматривают жалобы потребителей, выступают третьей стороной в спорах между продавцами и покупателями".
В ФРГ одним из основных направлений государственного регу­лирования товарного обращения является устранение причин, создающих невыгодные условия мелким и средним предприятиям в их конкуренции с крупными. Разрабатываются и постоянно об­новляются соответствующие правовые нормы и осуществляется контроль за их соблюдением участниками рынка. Например при­нятый в 1956 г. закон против ограничения конкуренции («Закон о картелях») позволяет государственным органам контролировать и регулировать поглощение и слияние предприятий, а также сделки, ограничивающие конкуренцию или содержащие сговор об уста­новлении определенных уровней цен. В соответствии с этим законом:
• запрещаются любые слияния или поглощения предприятий, ведущие к их доминированию на рынке;
• введено обязательное извещение конкурентов о слиянии предприятий, годовой оборот которых превышает 1 млн. марок;
• подлежат контролю все слияния предприятий, доля которых на рынке превышает 5%.
Формированию здоровой конкуренции способствует также государственная поддержка мелкого предпринимательства. Специ­альный закон о мерах по стимулированию небольших предпри­ятий предусматривает следующие виды помощи:
• стимулирование создания предприятий с прогрессивной технологией и организацией труда;
• предоставление ссуд на рационализацию и техническое ос­нащение предприятий, осуществляемых в рамках программы улучшения региональной экономической структуры;
• поручительство перед кредитными организациями;
информационная поддержка и консультационная помощь.
Контроль за конкуренцией на рынке осуществляют Министер­ство экономики, картельные ведомства земель страны, а также специальная комиссия по монополиям. Последняя проводит мони­торинг процессов концентрации и монополизации в экономике страны, отчеты о которых представляет в бундестаг.
В соответствии с законом о ценах государственные органы конт­ролируют и регулируют цены на социально значимые продукты питания и лекарства, а также плату за жилье и коммунальные услуги, газ, бензин, электроэнергию, услуги связи и транспорта. Регулирование осуществляется преимущественно экономическими, а если необходимо, то и административными методами, с учетом интересов населения и товаропроизводителей. Для поддержания умеренных цен на продукты питания и рентабельности сельского хозяйства производится государственное дотирование сельскохо­зяйственных производителей (до 40% их затрат). В целях защиты сельскохозяйственных производителей от многочисленных пе­рекупщиков и переработчиков при государственной поддержке создана мощная кооперативная инфраструктура для хранения, переработки и реализации сельскохозяйственных продуктов.
Специфическим инструментом регулирования розничной тор­говли в Германии является формирование структуры розничной сети. Государственные предписания о строительстве регламенти­руют открытие и расширение крупных магазинов (1200 м² и выше), для создания которых требуется разрешение местных органов власти. Распределение розничных торговых предприятий по установленным законодательством десяти типовым жилым зонам го­рода осуществляется с учетом специализации предприятий, форм торговли и территориальных сфер их деятельности.
Особого внимания заслуживает опыт развитых стран в области защиты прав потребителей, которая превратилась в существенный фактор высокой эффективности экономики. Движение в защиту прав потребителей зародилось в начале XX столетия в связи с рос­том цен и реализацией некачественных пищевых продуктов. А в 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Руководящие прин­ципы защиты интересов потребителей, которые призваны служить основой при разработке политики защиты прав потребителей в отдельных странах. Такая политика имеет следующие цели:
• информировать потребителей об имеющихся на рынке това­рах и услугах, условиях их безопасного потребления;
• информировать потребителей об их правах при покупке и потреблении товаров и услуг;
* защитить потребителей в том случае, если их права нарушены. В результате длительного развития в странах с рыночной эконо­микой сформировались обширное законодательство и различные ассоциации производителей, торговцев, потребителей, а также правительственные организации, призванные защитить права потребителей. Все эти инструменты защиты прав потребителей постоянно совершенствуются по мере развития условий производ­ства, обращения и потребления товаров и услуг.
Опыт регулирования рынка в развитых странах свидетельствует об активном использовании разнообразных методов прямого и косвенного воздействия государства на конкуренцию, цены, внут­реннюю торговлю. Особого внимания заслуживает зарубежный опыт развития информационной деятельности в органах государст­венного регулирования товарного обращения, который исполь­зуется для развития инновационной деятельности, повышения эффективности торговых компаний, развития мелкого предпри­нимательства. Полная информация о товарах, их качестве и ценах в развитых странах считается существенным критерием уровня орга­низации регулируемого рынка. Такая информация необходима предпринимателям при формировании стратегии развития торго­вых и производственных предприятий, а также покупателям для свободного выбора товаров и услуг и безопасного их потребления.