Организация государственного регулирования товарного обращения

Либерализация цен и форсированная приватизация в отраслях товарного обращения России в начале 90-х годов привели к уско­ренному внедрению рыночных регуляторов при замедленном раз­витии процессов демонополизации и других условий здоровой конкуренции. По мере противоречивого развития рыночных от­ношений осуществляется переход от отраслевого управления к тер­риториальному регулированию предприятий торговли и других отраслей товарного обращения. При этом существенно меняются цели и задачи государственного регулирования товарного обращения. Органы территориального и федерального управления освобожда­ются от функций непосредственного хозяйственного руководства торговыми предприятиями, а также от коммерческих функций, связанных с торгово-посредническими операциями. Исключение составляют находящиеся в составе федерального министерства экономического развития и торговли учреждения интеллектуаль­ного обслуживания: научно-исследовательские и учебные инсти­туты и центры.
На федеральном уровне государственным регулированием внешне­торговой деятельности и внутренней торговли потребительскими товарами занимается упомянутое выше министерство. В части го­сударственного регулирования внутреннего потребительского рынка оно выполняет следующие основные задачи:
• содействие развитию конкурентной среды на потребитель­ском рынке, стимулирование развития мелкого предприни­мательства и современных форм интеграции торговых пред­приятий;
• разработка и реализация государственной политики развития торговли и других отраслей товарного обращения;
• координация работ по вопросам защиты потребительского рынка от некачественных импортных и отечественных товаров;
• взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав потреби­телей, совершенствования организации торгового обслужи­вания, распространения прогрессивных торговых технологий, передового отечественного и зарубежного опыта организации торговли;
• организация информационного обеспечения участников потребительского рынка;
• организация подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров.
Негосударственное регулирование в данной области осущест­вляет Торгово-промышленная палата Российской Федерации, созданная предпринимателями с целью согласования, представительства и защиты своих интересов перед органами государствен­ной власти, международными организациями и иностранными государствами. Она объединяет 130 территориальных торгово-про­мышленных палат, имеет 15 представительств в зарубежных странах и постоянно действующие органы для разрешения экономических споров между предпринимателями: Международный коммерческий арбитражный суд, Морскую арбитражную комиссию, третейский суд при федеральной палате и 33 третейских суда при территори­альных палатах.
Государственное регулирование товарного обращения на реги­ональном уровне осуществляется по трем основным направлениям:
• формирование конкурентных отношений и инфраструктуры потребительских рынков;
• регулирование деятельности предприятий торговли всех форм собственности, формирование региональной торговой поли­тики в соответствии с принятой политикой федеральных и местных органов власти;
• защита прав потребителей.
Реализация основных направлений государственного регулиро­вания обеспечивается определенным набором организационных функций, выполняемых территориальными органами государствен­ного регулирования торговли (комитетами, управлениями, депар­таментами, отделами). Применительно к структуре органов госу­дарственного регулирования торговли в Санкт-Петербурге перечень основных функций представлен в табл. 2.1.
Первые две функции, представленные в таблице, выполняются Комитетом по потребительскому рынку города, территориальным управлением МАП, Комитетом по управлению городским имущест­вом и Фондом имущества города. В результате коммерциализации и приватизации подавляющая часть предприятий торговли преоб­разована в хозяйственные товарищества, акционерные общества и другие организационно-правовые формы, базирующиеся на не­государственных формах собственности. В этих условиях мелкие и средние предприятия торговли, не обладающие необходимыми складскими помещениями, испытывают серьезные трудности с ор­ганизацией эффективных закупок товаров и рационального товаро­движения. Повышение конкурентоспособности таких предприятий может быть обеспечено на основе их объединения в современные цепные или вертикально организованные компании. Поэтому феде­ральные и территориальные органы государственного регулирования должны поддерживать и по возможности регулировать прогрессивные интеграционные процессы в торговле, действуя в рамках существу­ющего антимонопольного законодательства.
Наиболее острые проблемы формирования конкурентных отно­шений в торговле в условиях финансово-экономического кризиса в стране рассмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации» от 12 октября 1998 г. В нем предложено:
• органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации снять ограничения на свободное перемещение про­довольственных товаров на территории Российской Федерации и принять необходимые меры к обеспечению выполнения договорных обязательств по поставкам продовольствия спец­потребителям, в Москву и Санкт-Петербург, другие промыш­ленные центры, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
• Государственному комитету по статистике незамедлительно организовать недельный мониторинг производства, оборота,. запасов и уровня потребительских цен важнейших продо­вольственных, других социально значимых товаров и лекарст­венных средств;
• Министерству торговли, Государственному комитету по стан­дартизации и метрологии, Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства и продовольствия обес­печить в пределах своей компетенции контроль за качеством и безопасностью продовольственных, других социально значимых товаров и лекарственных средств, а также соблю­дение правил торговли на потребительском рынке.
Реализация второго направления государственного регулирова­ния деятельности предприятий торговли всех форм собственности включает следующие четыре организационные функции, указанные в табл. 2.1. Разработка прогнозов и программ развития торговли города необходима для того, чтобы выявить диспропорции разви­тия рынка и на этой основе оказывать эффективное воздействие на развитие отраслей товарного обращения. Особое значение имеет организация систематического, а не от случая к случаю, контроля основных параметров развития торговли города в целях своевре­менного реагирования на развитие негативных ситуаций в этих отраслях.
Серьезной проблемой, сдерживающей развитие предпринима­тельства и повышения конкурентоспособности предприятий и организаций торговли, является отсутствие достоверной статисти­ческой и прогнозной информации о состоянии потребительского рынка, рынков отдельных товаров, результатов деятельности отдель­ных отраслей товарного обращения и крупных торговых организаций.
Решение данной проблемы связано с переориентацией террито­риальных органов регулирования торговли на организацию про­гнозно-аналитической и информационной работы в области потребительского рынка и предпринимательской деятельности, в отраслях товарного обращения. Создаваемые информационные системы должны быть ориентированы на интересы трех основных типов потребителей информации: а) федеральных и региональных органов управления и регулирования потребительского рынка;
б) крупных корпоративных структур; в) средних и мелких пред­принимателей.
Слабым звеном в организации государственного регулирования является воздействие на воспроизводственные условия развития отраслей товарного обращения. Это проявляется в следующем: во-первых, в некоторых регионах страны местными органами власти ограничивается уровень торговых надбавок на реализуемые товары, что в условиях постоянной инфляции издержек сковывает возмож­ности самофинансирования предприятий и отраслей товарного обращения; во-вторых, из-за инфляции и постоянного обесценения собственных оборотных средств предприятия и организации испытывают серьезные финансовые трудности по поддержанию их необходимого уровня. В результате резко снизились объемы закупок и реализации товаров, финансовая устойчивость предприятий. Решение этих проблем связано с логическим завершением начатого в январе 1992 г. процесса либерализации цен, его распространением на все звенья товародвижения", а также с введением льготного на­логообложения той части прибыли предприятий, которая направ­ляется на прирост собственных оборотных средств.
В условиях возрастающей дифференциации населения по уровню душевого дохода возникает необходимость в создании торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, которым предоставляются финансовые льготы. В соответствии с законом Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» от 28 июня 1995 г. пред­приятия общественного питания, обслуживающие малоимущих граждан по направлениям органов социального обеспечения и использующие более 50% мест для обслуживания этой категории граждан, освобождены от уплаты налога на прибыль в части суммы, зачисляемой в бюджет города. Для специализированных хлебо­булочных и молочных предприятий розничной торговли, у которых реализация этих товаров составляет более 50% в общем объеме товарооборота, в два раза уменьшена ставка зачисляемого в бюджет города налога на прибыль.
Последние четыре функции государственного регулирования торговли объединяет их общая направленность на защиту прав потребителей. Принятый 7 февраля 1992 г. (последняя редакция 9 января 1996 г.) закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения между потребителями и предпринимателями, устанав­ливает права потребителей и механизм их реализации. В нем пре­дусмотрена обязательная сертификация товаров, потенциально опасных для здоровья, жизни и имущества граждан. Принятый в его развитие закон «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. обязывает производителей продукции, подлежащей серти­фикации, реализовывать и даже рекламировать эту продукцию при наличии сертификата качества. В соответствии с этим законом разработана нормативно-техническая документация по стандарти­зации и сертификации продукции и услуг общественного питания.
В переходный период к рыночным отношениям актуальной остается проблема контроля качества товаров и правил торговли. Такой контроль осуществляется в соответствии с «Правилами оказания услуг общественного питания»,, утвержденными Прави­тельством Российской Федерации 15 августа 1993 г., «Правилами продажи отдельных видов товаров», утвержденными Правитель­ством Российской Федерации 19 января 1993 г., «Правилами продажи товаров по заказам и на дому покупателей», утвержден­ными Правительством Российской Федерации 20 февраля 1995 г. и другими нормативными документами. Контроль осуществляется различными функциональными подразделениями местных органов исполнительной власти. До настоящего времени не выработано четкое разделение функций государственного регулирования тор­говли и других отраслей товарного обращения между различными подразделениями исполнительной власти. Необходима также ко­ординация взаимодействия различных органов государственного регулирования. Опыт координации деятельности территориальных органов государственного регулирования торговли департаментом потребительского рынка и услуг Москвы и других регионов свиде­тельствует об эффективности комплексного подхода к организации регулирующих воздействий на процессы обращения товаров.
Непосредственным организатором, координатором и исполни­телем функций государственного регулирования является муници­пальный уровень. Он должен обеспечить создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в тор­говле, оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке; контроль деятельности всех участников торгового оборота; рациональное размещение торговых объектов по территории муниципального образования.