Электронная форма документа как элемент в структуре общей автоматизации законодательства
Основой базового формата должен стать графический электронный формат предоставления информации. Катализатором
и гарантией эффективности процесса распространения информации в базовом формате
и основным условием экономии бюджетных средств должны стать специальные правила
взаимодействия между органами власти и распространителями информации, когда
органы власти обязаны оперативно предоставлять информацию либо на бумаге, либо
в базовом (графическом) формате, а распространители в свою очередь обязаны
также оперативно выставить в базовом формате полученную информацию в Интернете
для бесплатного доступа.
Официальная действующая электронная форма классификации нормативных актов направлена прежде всего на
систематизацию актов в целом. При этом, как правило, не учитывается, что
подавляющее большинство как законов, так и подзаконных актов носит комплексный
характер и содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Огромное
количество различных правовых актов делает весьма затруднительным использование
старой системы подготовки Свода законов. В этой ситуации наиболее приемлемым
выглядит использование возможностей электронной формы представления правовой
информации. Безусловно, эта форма не должна быть исключительной, однако
использование ее в качестве основной (существенным преимуществом такой формы
представления информации является быстрый, полный и объективный поиск
необходимых норм) облегчает работу по систематизации законодательства.
В связи с введением Гражданского кодекса официально отменены лишь акты, бывшие у всех на слуху: Закон о собственности в РСФСР, значительная часть Закона о
предприятиях и
предпринимательской деятельности. Горы же подзаконных актов продолжают
оставаться формально действующими: мало кто может взяться за титанический труд
исследовать на предмет соответствия ГК всю эту махину. Лишь в процессе принятия
решений по конкретным гражданским делам судебные органы выносят решения о
фактическом прекращении действия того или иного акта. Если ранее одновременно с
принятием нового нормативного акта издавался перечень актов, подлежащих отмене,
то нынешний объем нормативного материала без использования электронной формы
его представления делает такую акцию невозможной. В настоящее время важное
значение имеют нормы, содержащиеся в подзаконных актах. Издаваемые либо
подготавливаемые различными ведомствами такие акты весьма различны по степени
проработанности и соответствия правилам юридической техники, нередко
противоречат друг другу и актам более высокой юридической силы. НПП
"Гарант-Сервис" с самого начала производства справочной правовой
системы "Гарант" использовало свой классификатор нормативных актов,
который выгодно отличался от официального глубокой проработкой систематизации
нормативных актов, направленных на регулирование экономических отношений. Так,
раздел "Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности"
введен юристами еще в 1991 году. Лишь через два года (в 1993) такой раздел
появился в официальном классификаторе. В настоящее время НПП
"Гарант-Сервис" для удовлетворения своих внутренних потребностей
ведет активную работу по разработке нового классификатора отраслей
законодательства, основанную на критичном использовании Президентского
классификатора, собственного опыта, а также опыта наиболее передовых зарубежных
организаций. К этой работе уже привлечено значительное количество признанных
специалистов в различных отраслях права, а также специалистов по классификации
законодательства.