В 1998 году завершен процесс формирования территориальных органов Федерального казначейства. На начало 1999 года
функционирует 87 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской
Федерации. 2218 отделений Федерального казначейства исполняют федеральный
бюджет по доходам и расходам. Лицевые счета органов Федерального казначейства
на 63% обслуживаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации,
34,5% Сберегательным банком Российской Федерации и только около 2,5% —
коммерческими банками. Правительство РФ считает приоритетной задачу полного
перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, а также внебюджетных фондов. С целью обеспечения эффективного
проведения бюджетной политики Правительством РФ разработан проект Федеральной
целевой программы развития органов Федерального казначейства на 2000—2004 годы,
реализация которой позволит успешнее решать стоящие перед казначейством задачи.
Исполнение бюджета
Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов местного самоуправления). Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета— поквартальная роспись доходов и расходов. Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлениях из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингенты1 налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, налоговые органы в субъектах РФ контролируют полноту и правильность уплаты налогов и сборов во все уровни бюджетов. Государственный таможенный комитет Российской Федерации осуществляет сбор доходов от внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц. Федеральный комитет по управлению государственным имуществом, Федеральный фонд государственного имущества осуществляют сбор средств от использования и продажи государственного имущества, комитеты по управлению имуществом субъектов РФ - сбор средств от использования и продажи имущества, принадлежащего субъектам РФ, органы (должностные лица) по управлению имуществом муниципальных образовании - сбор средств от использования и продажи имущества, принадлежащего муниципальным образованиям.
Распределение мобилизованных налогов, сборов, других платежей по уровням бюджетной системы, по конкретным бюджетам (например, в пределах субъекта РФ — по бюджетам районов и городов) — это реализация различных форм межбюджетных отношений через механизм бюджетного регулирования. Важнейшим из них в настоящее время является предоставление нижестоящему бюджету отчислений от налогов вышестоящего бюджета на год или на долговременной основе. Распределение федеральных налогов производят органы Федерального казначейства.
Дотации и субвенции предоставляются нижестоящему бюджету в суммах, предусмотренных в поквартальной росписи, если исполнение вышестоящего бюджета происходит в пределах утвержденных показателей, если в бюджет вносились уточнения — в пределах уточненной росписи доходов и расходов.
Формирование доходов бюджетов большинства субъектов РФ и местных бюджетов, а следовательно, и финансирование расходов в суммах утвержденного бюджета во многом определяется своевременным и полным перечислением трансфертов. Расчеты трансфертных платежей из Федерального фонда финансовой поддержки (ФФФП) регионов производятся ежемесячно в пятидневный срок после составления сводного отчета об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета за соответствующий месяц.
Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями банков, где открыты счета соответствующего бюджета.
Исполнить бюджет по расходам — это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования направляются распорядителям средств. По объему предоставленных прав они подразделяются на главные и нижестоящие. Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств3, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, наделенные правом распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенный ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
Главные распорядители средств — руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов — санкционируют расходы на проведение централизованных мероприятий и соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями средств. На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетные ассигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя.
В целях реализации государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в Российской Федерации была образована система органов Федерального казначейства.
Единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами РФ; указами и распоряжениями Президента РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; Положением о Федеральном казначействе РФ; приказами и распоряжениями Министра финансов РФ.
Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех субъектов РФ и местных бюджетов. Такая работа проводится и, как свидетельствует практика многих территорий, дает положительные результаты.
Главными задачами органов Федерального казначейства являются:
• организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;