Государственный контракт как особую юридическую конструкцию целесообразно предусмотреть в ч. I ГК РФ. Он будет иметь общее значение как для поставки и подряда, так и для других договоров, заключаемых в целях удовлетворения государственных нужд.
Действующие нормативные акты в рассматриваемой области имеют несистематизированный характер. Многие важные вопросы регулируются подзаконными актами. Федеральный закон о поставках продукции для государственных нужд не имеет общего характера и в значительной степени устарел. Целесообразно унифицировать регулирование всего процесса формирования и обеспечения государственных нужд, предусмотрев общие правила в федеральном законе об обеспечении государственных нужд. В нем можно определить общие принципы и положения, касающиеся понятия государственных нужд, принципы размещения государственных заказов (конкурсный порядок, целевое и экономичное расходование бюджетных средств, предоставление экономических льгот и стимулов исполнителям государственных заказов), предоставление ряда льгот для отдельных субъектов. Так, в действующих нормативных актах предусмотрено приоритетное размещение государственных заказов на конверсируемых предприятиях19, привлечение малых предприятий 20 к выполнению государственных заказов и др.
Данный закон должен статьи стержневым, системообразующим актом.
Особенности, присущие отдельным видам государственных заказов, следует отразить в специальных нормативных актах, их регулирование должно основываться на принципах и положениях, предусмотренных в федеральном законе об обеспечении государственных нужд.
Возможен и другой предлагаемый вариант:
объединить действующие законы в области обеспечения государственных нужд в один законодательный акт21. Однако такой вариант решения проблемы, думается, менее предпочтителен, поскольку урегулировать в одном нормативном акте складывающиеся многообразные отношения в рассматриваемой области вряд ли реально.