Стратегия развития тарифной политики и энергосбережения в Удмуртии
Целями политики государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и других регулируемых организаций, а также энергоресурсосбережения являются:
поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей;
стимулирование снижения энерго- и ресурсоёмкости экономики.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) регулируемых организаций;
максимальное приближение индексов роста цен (тарифов) к темпам инфляции;
повышение экономической эффективности и прозрачности деятельности регулируемых организаций, повышение качества обслуживания потребителей услуг;
контроль за экономической обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе анализа их финансово-экономической деятельности;
контроль исполнения регулируемыми организациями решений регулирующего органа;
использование и дальнейшее развитие «Системы согласованных тарифов»;
утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед принятием соответствующих бюджетов;
поэтапная ликвидация перекрёстного субсидирования между различными группами потребителей в электроэнергетике, в организациях коммунального комплекса, оказывающих услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению;
проведение на территории республики единой политики ценообразования на коммунальные услуги;
интеграция информационных систем управления федерального и регионального уровней, в том числе внедрение и использование регионального сегмента Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам;
приобретение вычислительной техники, программного обеспечения и средств защиты информации; формирование и актуализация баз данных; организация электронного информационного обмена между субъектами регулирования республиканского и муниципального уровней и РЭК Удмуртской Республики в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, в условиях реформирования электроэнергетики основными задачами тарифной политики в дополнение к перечисленным выше задачам являются:
содействие формированию эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования и отбора поставщиков, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников;
мониторинг и контроль снижения издержек как в сфере производства (генерации), передачи и оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, так и в сфере её потребления путём повышения эффективности использования энергии.
Для достижения целей структурной реформы и выполнения задач в отрасли электроэнергетики со стороны РЭК Удмуртской Республики должны быть осуществлены следующие мероприятия:
содействие надёжной деятельности сетевых, сбытовых и генерирующих организаций с целью обеспечения конкуренции в немонопольных секторах отрасли и повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий;
обеспечение гарантированной поставки электроэнергии социальным потребителям;
создание условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику.
В рамках проводимых преобразований в жилищно-коммунальной сфере необходимо:
проводить единую государственную тарифную политику в Удмуртской Республике;
создать эффективную систему регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;
стимулировать переход на приборный учёт потребляемых ресурсов и их оплату по фактическому потреблению ресурсов.
Финансирование коммунальной инфраструктуры за счёт собственных средств коммунальных предприятий возможно путём надлежащего контроля предприятий в процессе тарифного регулирования за эффективным целевым использованием затрат, включённых в тарифы. Перспективным направлением развития является сокращение доли бюджетных расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий.
В целях защиты интересов потребителей и для удобства организаций, предоставляющих услуги, предполагается использование и дальнейшее развитие системы предельных тарифов в области регулирования:
пассажирских автотранспортных перевозок (для дальнейшего формирования конкурентной среды и организации более гибкой схемы маршрутов);
транспортных услуг, оказываемых предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях.
Ведение на уровне региона государственного регулирования тарифов на услуги речных портов и аэропорта.
В сфере энергоресурсосбережения предполагается разработка и реализация республиканской целевой программы «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010–2014 годы» и местных программ энергоресурсосбережения, которые будут включать в себя следующие мероприятия:
дальнейшее совершенствование и разработка новых механизмов финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий;
разработка методов и механизмов снижения затрат на оплату топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере и для населения;
стимулирование эффективности использования энергоресурсов бюджетными потребителями;
создание экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;
обеспечение целевых показателей энергоэффективности ВРП;
снижение энергоёмкости ВРП в 2014 году на 8,7 %;
стимулирование перехода к новой структуре экономики с сокращением доли энергоёмких отраслей;
привлечение инвестиций на реализацию энергосберегающих проектов;
внедрение механизмов и способов совершенствования системы учёта и отчётности по расходу топливно-энергетических ресурсов;
мониторинг использования топливно-энергетических ресурсов на основе разработанной методологической базы контроля эффективности;
внедрение механизмов по кадровой подготовке специалистов по энергосбережению в организациях бюджетной сферы;
внедрение механизмов информационной системы энергосбережения в бюджетной сфере Удмуртской Республики.
В планируемом периоде реализация энергосберегающих мероприятий должна привести к существенному повышению качества предоставляемых услуг организациями энерго-, тепло-, водоснабжения и снижению нагрузки на бюджет Удмуртской Республики.
В количественном плане размер эффекта от внедрения энергосберегающих мероприятий в организациях энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также сокращение бюджетных расходов на оплату ТЭР приведены в РЦП «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010–2014 годы».
Основными задачами в привлечении инвестиций для реализации энергоресурсосберегающих мероприятий и развития инженерной инфраструктуры являются:
разработка и исполнение республиканской целевой программы «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010–2014 годы»;
корректировка и исполнение программ муниципальных образований в Удмуртской Республике «Энергоэффективность в бюджетной сфере и ЖКХ МО»;
включение в тарифы организаций, оказывающих услуги по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению, средств на реализацию инвестиционных и производственных программ с целью повышения энергоресурсоэффективности и внедрения энергоресурсосберегающих мероприятий, восстановления, реконструкции и строительства объектов, инженерных сетей, развития организаций.