Социально-экономические институты РФ в 2010 году

1. Социально-экономические институты, обеспечивающие реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления

В рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р в 2010 году велась работа по оптимизации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид, организации предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».

На государственную поддержку проведения административной реформы в 2010 году в федеральном бюджете были предусмотрены средства в общем объеме 403 млн. рублей.

В 2010 году приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на реализацию административной реформы:

постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 281 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2010 году»;

приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2010 г. № 254 «Об оказании поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы в 2010 году»;

принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – федеральный закон                   № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 1433-р об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с федеральным законом № 210-ФЗ перед всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления поставлена задача до 1 июля 2012 года разработать и утвердить административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

К настоящему времени принято 450 административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях сейчас утверждены более 6000 административных регламентов региональных и более 4000 – для муниципальных услуг. Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия.

Федеральным законом № 210-ФЗ закреплены особенности организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ), функции, права и обязанности МФЦ, требования к соглашениям о взаимодействии, а также обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ, в том числе их обязанность предоставлять МФЦ необходимые для предоставления  государственных и муниципальных услуг сведения и доступ к информационным системам, содержащим такие сведения.

По данным на конец 2010 года, в Российской Федерации действуют 166 МФЦ в                      49 субъектах Российской Федерации. С начала 2010 года, по представленным в Минэкономразвития России субъектами Российской Федерации сведениям, в МФЦ обратились и получили услуги свыше 3,5 млн. человек, причем почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу МФЦ и активно поддерживают такую форму предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для устранения норм, препятствующих предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» создан и введен в эксплуатацию Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), который является «платформой» для размещения необходимой гражданам (организациям) информации о государственных и муниципальных услугах, а также об органах, предоставляющих указанные услуги, на официальном сайте в сети Интернет - www.gosuslugi.ru.  Всего в региональном разделе Сводного реестра размещена информация более чем о 8900 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 110 услуг на субъект Российской Федерации), для 65 процентов из которых утверждены административные регламенты. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по 7000 муниципальных услуг (функций) (из них регламентировано более 60 процентов).

В целях противодействия коррупции Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы.

Национальная стратегия противодействия коррупции закрепляет основополагающие принципы и направления дальнейшей работы по рассматриваемому вопросу. В частности, исходя из положений указанного документа, приоритетное внимание в деятельности по противодействию коррупции должно быть уделено совершенствованию государственного управления в целях устранения причин и условий проявления коррупции. Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы в свою очередь является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Кроме того, органами государственной власти на постоянной основе осуществляется деятельность по анализу и учету международного опыта противодействия коррупции. Так, в настоящее время рассматриваются вопросы, связанные с имплементацией в российском законодательстве положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Проводится анализ иных международных актов в данной сфере.

В части проведения судебной реформы в 2010 году велась работа по обеспечению открытости и прозрачности правосудия и созданию необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности. В этих целях 10 сентября                        2010 года принято постановления Правительства Российской Федерации № 703                              «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от                  21 сентября 2006 г. № 583», предусматривающее внесение изменений в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России».

В целях повышения эффективности управления государственным имуществом распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 1805-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на                   2010 год. В марте 2010 г. программа приватизации федерального имущества на 2010 год была дополнена объектами федерального имущества, приватизационные мероприятия, в отношении которых не были завершены по итогам 2009 года, в том числе федеральными государственными унитарными предприятиями (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 346-р).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. № 1321-р программа приватизации федерального имущества на 2010 год была дополнена 26 акционерными обществами (морские и речные порты, пароходства, аэропорты), исключенными из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009.

С учетом всех внесенных изменений в 2010 году осуществлялась приватизация находящихся в федеральной собственности акций 754 хозяйственных обществ, 250 федеральных государственных унитарных предприятий и 291 объекта иного имущества.

В рамках совершенствования системы организации продаж федерального имущества  принят  Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Основные новации Закона о приватизации предусматривают правовые возможности  привлечения по решению Правительства Российской Федерации для осуществления отдельных продаж федерального имущества частных продавцов (тем самым отменена существовавшая с 2001 года монополия по продажу приватизируемого федерального имущества); проведения продажи приватизируемого имущества в электронной форме; реализации индивидуальных приватизационных проектов, что позволит лучшим образом структурировать сделки, направляя полученные средства не только в бюджет, но и на развитие компаний, а также проводить IPO, не прибегая к искусственному созданию компаний специального назначения. Также Законом  предусмотрен переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества (от 1 до 3 лет); изменены правила проведения продажи посредством публичного предложения – способа приватизации, проводимого в случае признания несостоявшимся аукциона, в рамках которого происходило постепенное снижение цены предложения до минимальной цены. Теперь данная продажа должна проводиться по  форме известного в мире «голландского аукциона»; оптимизирован порядок внесения имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО, что позволит «довнести» в уставные капиталы крупных государственных компаний имущество, которое не было внесено при их создании. Например,  ОАО «РЖД», ОАО «Россельхозбанк».

В развитие Закона о приватизации Правительством Российской Федерации приняты:

постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 693 «Об отдельных полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 725 «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1874-р и 20 декабря 2010 г. № 2349-р «Об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца».

Также издан приказ Минэкономразвития России от 15 сентября 2010 г. № 438 «Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества».

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 2102-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы. Указанной программой предусматривается продажа в 2011-2013 годах находящихся в федеральной собственности акций крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО «Совкомфлот», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Роснефть» и др.), а также приватизация пакетов акций 862 мелких и средник акционерных обществ, 114 федеральных государственных унитарных предприятий и 78 объектов иного имущества казны Российской Федерации.

В 2010 году осуществлялась реализация Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534, в соответствии с которой в 2010 году завершено формирование единых территориальных органов Росреестра в Российской Федерации.

Создание единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости позволит повысить качество государственных услуг, снизить административные барьеры, как сдерживающий фактор в развитии рынка недвижимости; сконцентрировать и более эффективно расходовать средства федерального бюджета, выделяемые на обособленные системы регистрации прав и кадастрового учета; оптимизировать организационную структуру; устранить дублирование функций.

С целью сокращения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, осуществлялась реализация Плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 – 2010 годах, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 1862-р (далее – план). План содержит мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, совершенствованию предоставления государственных услуг, обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, совершенствованию системы государственной гражданской службы и противодействию коррупции.

В соответствии с Графиком реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным от 24 ноября 2009 г. № 5768п-П16, в 2010 году осуществлялась работа по преодолению административных барьеров в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства и строительства.

В 2010 году приняты следующие нормативные правовые акты:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 297-р                      «О мероприятиях по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования»;

распоряжением Правительства Российской Федерации 9 марта 2010 г. № 299-р утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства ;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 768-р, направленное на совершенствование  контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения, социального развития, санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительного рынка, предусматривающее в том числе, переход от лицензирования к уведомительному порядку (для фармацевтической, медицинской деятельности, деятельности по производству медицинской техники, по техническому обслуживанию медицинской техники; по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан);

распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г.  № 982-р утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденный.

В рамках оптимизации предоставления отдельных наиболее массовых общественно значимых государственных услуг приняты:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 894-р «Об утверждении плана реализации мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, оформление и выдачей паспортов гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июня 2010 г. № 1013-р «О повышении качества исполнения государственной функции, связанной с государственной регистрацией рождения и смерти»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. № 1031-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с выдачей специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом».

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1174-р «Об утверждении плана реализации мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачей водительских удостоверений»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 августа 2010 г. № 1310-р
«О Плане реализации мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур в сфере государственной регистрации и технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 1974-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в сфере таможенного администрирования экспорта высокотехнологичной продукции и совершенствованию процедур экспортного контроля в отношении высокотехнологичной продукции»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2010 г. № 2244-р «Об утверждении плана реализации мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представляется, что реализация указанных решений позволит сократить число чрезмерных административных барьеров, уменьшить количество требуемых от заявителя документов, устранить ограничения срока действия разрешений, перейти от лицензирования некоторых сфер деятельности к уведомительному порядку ее осуществления.

В рамках реструктуризации бюджетного сектора по созданию условий для реорганизации государственных (муниципальных) учреждений принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», основной задачей которого является создание правовой основы для нового этапа реформирования бюджетного сектора путем создания казенных учреждений и изменения правового положения  бюджетных и автономных учреждений, повышения самостоятельности и ответственности руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и, в конечном счете, повышения качества оказания  государственных (муниципальных) услуг.

Экономический эффект от изменения типа бюджетных учреждений можно ожидать за счет повышения заинтересованности  преобразованных  бюджетных учреждений в оптимизации структуры расходов  и их объемов, поскольку это позволит расходовать сэкономленные средства на те нужды, которые учреждение считает для себя приоритетными.

В результате все государственные и муниципальные учреждения будут подразделяться на три типа: казенные, бюджетные и автономные учреждения.