Развитие национальной экономики России в 2010 году

3. Институты (законодательство), обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной экономики

В рамках государственной конкурентной политики реализуется утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2015 годы и план мероприятий по ее реализации.

В рамках данной работы в 2010 году осуществлялась координационная работа по разработке региональных программ, подготовлены методические рекомендации, оказывается консультационная помощь разработчикам региональных программ; оценено качество разрабатываемых региональных программ и проведено их рейтингование. Результаты координационной работы показали, что наиболее проблемными с точки зрения развития конкуренции (значительное количество барьеров входа, избыточное государственное и муниципальное регулирование, наличие фактов недобросовестной конкуренции) являются рынки розничной реализации нефтепродуктов; лекарственных средств и медицинских товаров; пассажирских перевозок; услуг здравоохранения; жилищно-коммунального хозяйства и строительства.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 694 «О внесении изменения в перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок».

В целях совершенствования и развития новых механизмов частно-государственного партнерства проведена следующая работа.

В части совершенствования законодательства по работе Инвестиционного фонда Российской Федерации:

приняты поправки в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований ИФ РФ, уточняющие основные определения и понятия в отношении проектов и участников проектов ИФ РФ, уточняющие нормы и требования заключения инвестиционных соглашений, особенности осуществления контроля и мониторинга реализации проектов в соответствии с которыми утверждено Положение
об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации»;

утверждено постановление Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 880 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий
на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение»,
в соответствии с которым отбор региональных инвестиционных проектов (начиная
с 2012 года) будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

утверждены приоритетные направления предоставления бюджетных ассигнований ИФ РФ на 2011-213 годы, среди которых обозначены, в том числе приоритетные направления, определенные Комиссией при Президенте Российской Федерации
по модернизации и технологического развития экономики России (ядерные технологии, космос и телекоммуникации, фармацевтика, энергоэффективность, программное обеспечение и стратегические компьютерные технологии);

расширены формы предоставления государственной поддержки путем закрепления возможности направления средств Фонда в форме предоставления субсидий
на осуществление Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог (в том числе при реализации концессионных проектов). Соответствующие положения являются предметом постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2010 г.
№ 647 «О внесении изменений в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»;

В части совершенствования законодательства по концессионным соглашениям:

- Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены поправки в части развития концессионных отношений и тарифного регулирования в коммунальном комплексе, уточняющие права и обязанности сторон при заключении, пересмотре и прекращении действия концессионного соглашения.

В части разработки механизмов государственной поддержки инвесторов
и инвестиционных проектов:

приняты постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1017 «О порядке предоставлении в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов» и постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1016 «Об утверждении правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов», регулирующие механизм отбора инвестиционных проектов и принципалов с целью предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов.

Также в целях расширения практики использования механизмов ЧГП на уровне субъектов Российской Федерации ГК «Внешэкономбанк» определен единственным исполнителем услуг по инвестиционному консультированию для государственных нужд субъектов Российской Федерации по формированию инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях частно-государственного партнерства (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 1372-р).

Таким образом, предоставлена возможность органам власти субъектов Российской Федерации заключать договора с Внешэкономбанком (без проведения конкурса) об оказании консультационных по проектам частно-государственного партнерства. Аналогичная возможность будет предоставлена и муниципальным образованиям.

В рамках регулирования деятельности субъектов естественной монополии 5 марта 2010 г.  Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И. Шуваловым утвержден План мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе на период  2010 - 2011 годов  (№ 1022п-П9). Планом мероприятий предусмотрена передача полномочий по установлению регулируемых тарифов и нормативов потребления коммунальных ресурсов с муниципального уровня на региональный.

В части совершенствования рынка электрической энергии (мощности) приняты постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 89 «О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» и от 13 апреля 2010 г.                 № 238 «Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности) переходного периода" (вместе с "Правилами определения максимальной и минимальной цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности", "Правилами определения цены на мощность, продаваемую по договорам о предоставлении мощности", "Правилами индексации цены на мощность", "Правилами расчета составляющей цены на мощность, обеспечивающей возврат капитальных и эксплуатационных затрат)», регламентирующие правила купли-продажи мощности, в том числе в долгосрочной перспективе.

В части реформирования железнодорожного транспорта Правительством Российской Федерации одобрена Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года. Главной целью является обеспечение грузовладельцев и экономики страны в целом качественной и доступной услугой по перемещению грузов, снижение инфраструктурных ограничений экономического роста, выражающегося в дефиците погрузочных ресурсов, росте тарифной нагрузки на пользователей. Целевая модель определяет перспективы развития и преобразований рынка железнодорожных транспортных услуг в сфере грузовых железнодорожных перевозок на период до                      2015 года.

Также в целях повышения качества услуг по перевозке пассажиров, прозрачности определения социального объема пассажирских перевозок, а также поэтапного перехода к полностью конкурентной модели пассажирских перевозок создано дочернее общество ОАО «РЖД» в сфере перевозок пассажиров в дальнем следовании - ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ОАО «ФПК» 1 апреля 2010 года начала свою хозяйственную деятельность).

В том числе создана вторая грузовая компания с передачей в ее уставный капитал остающегося в структуре ОАО «РЖД» вагонного парка (ОАО «ВГК» 1 октября 2010 года начала свою хозяйственную деятельность).

Реформирование железнодорожной отрасли предусматривает широкомасштабное привлечение частных инвестиций на рынок транспортных услуг путем продажи ОАО «РЖД» акций дочерних обществ, осуществляющих конкурентные виды деятельности.

В газовой сфере ОАО «Газпром» проводилась работа по разделению многопрофильных предприятий ОАО «Газпром» по видам деятельности (добыча, хранение и переработка газа), выведение из состава дочерних добывающих обществ и газотранспортных обществ подразделений по сервисному обслуживанию основного производства.

В сфере развития телекоммуникаций завершается работа по определению основных направлений реорганизации и стратегии развития ОАО «Связьинвест» с учетом обеспечения интересов государства.

В 2010 году разработана новая редакция Федерального закона о почтовой связи, принятие которой будет способствовать развитию инфокоммуникационных технологий, используемых для оказания услуг почтовой связи, а также способствовать развитию конкуренции на рынке услуг почтовой связи и внедрению новых инновационных услуг.

В сфере регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи разработана методика по методу предельного ценообразования. Регулирование тарифов по данному методу позволит создать для операторов связи условия для проведения гибкой тарифной политики с учетом конкурентной среды и обеспечение повышения эффективности их деятельности.

В области использования радиочастотного спектра разработаны принципы платности за радиочастотный спектр, а также разработан территориально-временной план конверсии радиочастотного спектра и определены механизмы привлечения инвестиций и обеспечения гарантий для инвесторов, участвующих в конверсии радиочастотного спектра. Целью разработки указанных мероприятий является комплексное решение проблемы обеспечения радиочастотным ресурсом социально значимых перспективных радиотехнологий гражданского назначения.

В рамках совершенствования правового регулирования несостоятельности (банкротства) финансовых организаций принят Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», вводящий меры по предупреждению банкротства финансовых организаций и усиливающий защиту прав кредиторов, в том числе граждан, при банкротстве таких организаций.

Закон предусматривает перечень мероприятий, направленных на своевременное выявление признаков банкротства финансовых организаций, повышение эффективности мер по предупреждению банкротства финансовой организации, деятельности временной администрации.

В целях реализации планов по созданию в России международного финансового центра разработана Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации, которая была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 5 февраля 2009 г., и план по ее реализации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р. Большая часть этих мероприятий предполагает разработку нормативной правовой базы для эффективной работы МФЦ.

В 2010 году осуществлялась работа над законопроектами, направленными на расширение инструментария российского финансового рынка, создание конкурентоспособной инфраструктуры организованной торговли, увеличение объема долгосрочных инвестиционных ресурсов, совершенствование корпоративного законодательства и корпоративного управления, совершенствование налогообложения операций на финансовом рынке.

Принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является совершенствование российского законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с использованием инсайдерской информации и манипулированием на финансовых (включая валютный) и товарных рынках путем установления в законодательстве понятия «инсайдерская информация» и введения правового режима ее использования, а также в изменении существующего регулирования манипулирования рынком.

Принят Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», которым регулируются правовые положения, направленные на повышение уровня квалификации судей, в том числе повышение требований к кандидатам в судьи и эффективности системы аттестации судей.

Принят Федеральный закон от 19 мая 2010г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование методики определения потребности в привлечении иностранных работников и установление квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий уточнение перечня финансовых организаций, установление особенностей банкротства различных финансовых организаций, установление порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.

Кроме того, Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным утверждена карта проекта № 40 «Создание международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту» (поручение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № ВП-П13-8720).

В области микрофинансовой деятельности приняты Федеральные законы от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», от 5 июля 2010 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Законы устанавливают понятие микрофинансовых организаций; определяют понятие микрозайма (1 млн. рублей с последующей индексацией на коэффициент-дефлятор); устанавливают полномочия по регулированию и контролю за деятельностью микрофинансовых организаций уполномоченным органом, определяемым Правительством Российской Федерации.

В 2010 году в рамках реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства размер ассигнований за счет средств федерального бюджета составил 17,97 млрд. рублей.

В 2010 году, по оценкам Минэкономразвития России, за счет средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства смогли открыть новый бизнес не менее 10 тыс. предпринимателей. По состоянию на 1 октября 2010 г. в сфере малого и среднего предпринимательства было занято 16,308 млн. человек, в том числе – 12,201 млн. работников компаний, являющихся юридическими лицами, и 4,107 млн. индивидуальных предпринимателей. По предварительным итогам 2010 года, наблюдается прирост численности субъектов малого и среднего предпринимательства на 2,4% по сравнению с 2009 годом, в основном сложившийся за счет роста числа индивидуальных предпринимателей и микро-предприятий.

31 марта 2010 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (79 составов).

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября                  2010 г. № 759 «О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям». Постановление Правительства Российской Федерации уточняет порядок подачи заявок отдельными категориями потребителей и процедуру направления и подписания проекта договора, в том числе при присоединении мощных объектов по производству электроэнергии.

Принят Федеральный закон от 3 ноября 2010 г № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Положения Закона устанавливают сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий повышение эффективности деятельности государственных корпораций и государственных компаний в российской экономике. Закон предусматривает в том числе уточнение полномочий высшего органа управления, внедрение современных моделей управления, включая систему оплаты труда, основанную на достижении поставленных целей, а также создание специализированных комитетов, распространение на работников государственных корпораций и государственных компаний большинства ограничений и запретов, установленных для государственных гражданских служащих, введение унифицированных механизмов контроля за деятельностью государственных корпораций и государственных компаний.

Принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», предусматривающий преобразование государственной корпорации «Роснанотех» в акционерное общество.