Мировая практика социального государства
Государство как основной институт политической системы общества, выступает носителем императивной власти. Последняя как
субстанциональный компонент содержания государственной сист
емы обусловливает ее признаки, особые полномочия и
функции, которыми не обладает ни одна другая политическая организация.
Государство представляет все общество в целом, выступает стержневым
консолидирующим элементом политической системы, выражает "политический
статус народа, организованного в территориальной замкнутости
"." Признаками государства являются
территория, население, публичная власть, суверенитет, легальное применение
административно-политического принуждения, налоговая и нормативно-правовая
система. Среди многих внутренних и внешних функций государства
в политологической литературе выделяют международную,
оборонительную, экономическую, экологическую, правовую, административную,
культурно-воспитательную и социальную. При этом
увеличение удельного веса институтов (учреждений и органов власти, правовых
норм и др.), связанных с осуществлением социальной функции, рост их
управленческой эффективности при усилении приоритета социальной проблематики в
обществе представляют собой процесс постепенной
социализации государства с перспективой его трансформации в полнокровное
социальное государство. Как показывает зарубежный опыт, стартовым пунктом
последнего выступает конституционное закрепление ценностей социального
государства. Раньше других стран это произошло в Германии в 1949 году. В
дальнейшем к этому решению пришли и многие другие страны Запада: Франция - в
1958 году, Швейцария - в 1972 году, Греция - в 1973 году, Швеция - в 1975 году,
Испания - в 1978 году. В 90-е данный процесс
затронул и восточноевропейские постсоциалистаческие
страны, включая Россию.[1]
Вместе с тем мировая практика позволяет увидеть, что социальное государство прежде всего успешно формировалось и эффективно
действовало во всех основных формах правления: в монархиях (конституционных) и
республиках (парламентских, президентских и парламентско-президентских).
Например, в Шведском Королевстве, президентской республике США и в
парламентско-президентской Франции. Также продуктивно функционирует социальное
государство во всех основных формах территориально-административного
устройства: унитарной, федеративной (конфедеративной). При этом характер
федерации - территориальная, национальная, национально-территориальная - не
имеет существенного значения. Поэтому социальное
государство достигло расцвета как в унитарном Датском Королевстве, так и в
Федеративной Германии. Вместе с тем существует исторически сложившаяся связь
между политическим режимом и социальным государством. Последнее не могло
возникнуть в условиях авторитарного и тоталитарного режимов, которые исключают
признание демократических свобод, приоритетного характера социаль
ных прав и интересов индивидов, подчинение
производственного процесса и экономики социальным целям, становление развитой
системы социального права и формирование многочисленных социальных институтов и
служб. Лишь в условиях демократического режима власти на основе правовой
государственной системы способно возникнуть настоящее социальное государство.
Появление последнего стало логическим итогом сложной эволюции теории и практики
социального государства.