1 | 2 | 3 |
Проводимая в регионах политика умелого сочетания централизации и децентрализации бюджетных расходов в сфере отношений между главными распорядителями и бюджетополучателями позволит достичь наиболее эффективного и рационального использования средств налогоплательщиков, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами.
Механизмом, позволяющим государству проводить работу в системе управления государственными расходами, планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов, может стать государственный (муниципальный) заказ. Практика работы по реализации системы государственного заказа в Санкт-Петербурге позволила обеспечить скоординированную работу по закупкам как главных распорядителей бюджетных средств, так и бюджетополучателей (в основном это государственные учреждения). Проводимые конкурсные процедуры по реализации государственных закупок в конечном итоге и обеспечили экономию бюджетных средств.
Основными принципами при формировании расходной части бюджета территориальных управлений на сметной основе являются социальная направленность, "прозрачность", бездефицитность, эффективность управления финансовыми потоками. В современных условиях экономического развития страны необходимо соединить в едином механизме систему рыночных отношений и государственного планирования и регулирования. Управление экономикой территории должно отвечать методологическим принципам: рыночно-предпринимательской концепции и плановым началам государственного регулирования.
Формирование такого вектора целей управления позволит обеспечить возможность создания балансов развития административно-территориальной единицы. В свою очередь принятые бюджетными учреждениями обязательства не должны превышать объемов выделенного финансирования в текущем году. Контракты заключаются на сумму, не превышающую объемов выделенного финансирования, в объемах запланированной заказчиком потребляемой продукции, целевым назначением на основании адресных программ.
Для более эффективного функционирования сети государственных учреждений, входящих в состав субъектов Федерации, предлагаем использовать опыт работы Санкт-Петербурга по формированию системы государственного заказа, обеспечивающий эффективное использование материальных и финансовых ресурсов для развития социальной сферы в регионах. Постановка цели определения методов формирования государственного заказа в системе управления социально-экономическим развитием территории определила необходимость: построения экономической модели, характеризующей систему управления государственным заказом и позволяющей повысить эффективность работы главных распорядителей бюджетных средств в области государственных закупок; создания оптимальной организационной структуры управления закупками, обслуживания товаропроизводителей, получателей товаров и услуг.
Представляется также важным определить и обосновать практическую значимость нормативного регулирования социальных процессов, учитывая регламентированное значение социального показателя, который выражает общественно приемлемый уровень требований, предъявляемый к условиям процесса жизнедеятельности человека; разработать методы составления плана закупок товаров, работ и услуг на основе общероссийского классификатора продукции и обосновать необходимость ведения единого реестра государственных контрактов территориального образования с учетом ведомственных реестров контрактов главных распорядителей бюджетных средств; обосновать целесообразность создания и определить контуры эффективного информационно-аналитического комплекса в бюджетно-финансовой системе города с учетом предложений и рекомендаций по улучшению организации конкурсных процедур.