Правовые проблемы обеспечения государственных нужд

Обеспечение государственных нужд представляет собой определенный процесс, состоящий из нескольких этапов: выявление потребности в продукции, работах, услугах и пр.; формирование и утверждение федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация; размещение государственных заказов; заключение государственных контрактов и договоров, опосредующих отношения по их выполнению; финансирование государственных контрактов; исполнение договорных обязательств и контроль за их исполнением.
Эти процессы определяются многочисленными правовыми актами.
В Гражданском кодексе РФ регулируются заключительные этапы процесса удовлетворения государственных нужд - заключение и исполнение государственных контрактов, причем только на поставку товаров для государственных нужд и государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Более того, многие нормы § 5 гл. 37 Гражданского кодекса РФ "Подрядные работы для государственных нужд" имеют бланкетный характер и ряд подрядных отношений регулируется правилами о поставке товаров для государственных нужд.
Проектные и изыскательские работы, являющиеся предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, не имеют специальных правил регулирования в ГК РФ. Нормы, определяющие другие виды договоров по обеспечению государственных нужд, в ГК РФ отсутствуют.
Законы о поставках товаров для государственных нужд и о подрядах для государственных нужд, издание которых предусмотрено в ГК РФ, должны ликвидировать пробелы в данной области права. Закон о подрядах до сих пор не принят, и отношения по подрядным работам для государственных нужд регулируются подзаконными актами.
Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" был принят в 1994 г. вместо аналогичного Закона 1992 г. Согласно преамбуле, он устанавливает общие правовые и экономические  принципы и порядок формирования, размещение и исполнение заказов на поставку продукции, работ и услуг для государственных нужд, т.е. этот Закон имеет общий характер и должен регулировать не только отношения по поставкам товаров, но и обеспечение других государственных нужд. Однако данный Закон рассчитан прежде всего на регулирование отношений по поставкам, общие же вопросы с достаточной полнотой в нем не урегулированы.
Прежде всего необходимо уточнить понятие государственных нужд.
В Гражданском кодексе РФ содержится общее определение государственных нужд как признаваемых в установленном законом порядке потребностей Российской Федерации или субъектов .РФ, обеспечиваемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525). Однако это определение не раскрывает сущности рассматриваемого понятия.
В Федеральном законе о поставках продукции для федеральных государственных нужд различают федеральные государственные нужды и региональные государственные нужды. К первым относятся потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (ст. 1).
Региональные нужды - это потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (п. 3 ст. 1). В отдельных законах конкретизируется понятие государственных нужд применительно к отдельным видам продукции.