Противоречивый характер процесса становления социального государс тва в Российской Федерации

 
Анализ формирования формационных, экономических и политических предпосылок российского социального государства в процессе "Петербургской" модернизации, социалистической и современной модернизации позволил сделать вывод о том, что в России становление современного социального государства началось после принятия новой Конституции страны 12 декабря 1993 года. Оно с самого начала приобрело многовекторный характер. После легитимации ценностей социального государства в Основном Законе страны началось постепенное формирование институционально-процессуальных компонентов его содержания в органическом единстве с обеспечением постепенной социальной ориентации хозяйственного прогресса, развитием политической демократии, становлением элементов правовой государственности, гражданского общества и другими преобразованиями. [11] Особенности названного процесса со стоят в том, что он протекает в кризисно-реформируемом социуме, в условиях переходного периода при отсутствии превентивного опыта формирования нового общественного строя и современного социального государства, без гарантированной программы осуществления данного масштабного проекта. Все это отразилось прежде всего на становлении управляющей системы социального государства. Но, несмотря на все трудности, здесь за прошедшие годы наметились некоторые сдвиги. Названная управляющая система представляет собой целостную совокупность человеческих, институциональных, процессуальных, духовных и других компонентов, консолидированных на основе государственной в ласти посредством активной и адресной социальной политики в интересах всех категорий граждан. В ее содержании одно из основных мест занимают институциональные элементы, к которым относятся государственные органы, негосударственные общественно-политические организации, а также многообразные правовые и социальные нормы, традиции и др. В работе приведена градация государственных органов управляющей системы становящегося в России социального государства, негосударственных организаций (профсоюзы, органы местного самоуправления, партии и др.), освещены их социальные функции-задачи. Особое внимание уделено анализу политической динамики формирования нормативно-правовых компонентов управляющей системы. Ее основу составляют "социальные" статьи Конституции страны (17, 25, 37, 40, 43), ратифицированные парламентом Пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, "Гражданский Кодекс", "Семейный Кодекс", законы "О занятости населения в РФ", "О прожиточном минимуме", правительственное постановление "О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины"^ и многие другие документы. Среди таких нормативных компонентов особое место занимают Генеральные соглашения работодателей, Правительства страны и профсоюзов. После завершения срока предыдущего документа, действовавшего в 1996 -1997 годах, в 1998 году вступило в действие новое Генеральное соглашение. Аналогичное соглашение подписано в ряде регионов между местными властями, профсоюзами и работодателями. Например, в декабре 1997 г. такое соглашение подписано в Москве.