Социальное государство как управляющая система

 
Управляющая система социального государства относится к категории сверхсложных общественных образований. Такая характеристика вытекает из ее сложного элементного состава, многообразных процессуальных компонентов и функций-задач, решаемых ею. Компоненты управляющей системы имеют объективно-субъективный характер. Основными элементами последней являются "объект, субъект, принципы (закономерности) и методы управления". Природа, специфика и закономерности социальной сферы общества как объекта управления социального государства, рассмотренные выше, позволяют выделить дифференцированную градацию институциональных, процессуальных и других компонентов содержания управляющей системы.
Центральным ее элементом, имеющим субстанциональный характер, выступает государственная власть, вокруг которой на околовластных "орбитах" располагаются остальные компоненты управления, расположение которых относительно власти определяет их статус. полномочия и фу нкции в структуре управляющей системы социального государства. В последней полномочиями государственной власти прежде всего располагают многочисленные законодательные, представительные, правительств енные и иные органы и учреждения, которые на этом основании выступают в качестве исходных институтов управляющей системы социального государства. Во-первых, государственные учреждения и органы общей компетенции, осуществляющие собственно социальные функции-задачи в общем ряду с другими несоциальными вопросами. Во -вторых, государственные институты, имеющие собственно социальную специализацию и действующие в парламенте (например, комитеты по социальной политике), правительстве ( например, министерство социального развития) и других ветвях власти. В-третьих, негосударственные органы и общественно-политические организации, которые в западных странах называют "третьим сектором". К ним относятся органы местного самоуправления, профсоюзы, политические партии, различные общественные ассоциации и добровольные организации и др. Они не только осуществляют общественный контроль за властью и способствуют повышению ответственности государственных институтов, но и играют заметную роль в социальной защите населения, распространении социальных ценностей, приобщении граждан к деятельности местных институтов госвласти в социальной сфере и т.д.
Значимыми институциональными компонентами управляющ ей системы социального государства выступают также нормативные элементы, представленные правовыми юридическими нормами международного, общегосударственного и регионального уровня, генеральными и текущими соглашениями и контрактами властей, работодателей и представителей наемных работников, другими нормативными актами. При достижении последними определенной критической массы, которая после конституционного закрепления тезиса о социальном государстве, как правило, выражается в создании "Свода социальных законов", "Социального Кодекса" или "Малой социальной Конституции", происходит оформление нового социального контракта. Равноправными и солидарными сторонами последнего выступают государственные органы власти, граждане и общественно-политические институты, выражающие и отстаивающие их интересы (партии, профсоюзы, органы местного самоуправления и др.). Возникает институционально оформленный феномен социального права, в котором закрепляются основные социально-экономические права граждан и приобретают статус неотъемлемых, приоритетных и гарантированных государством. Высшим выражением такого контракта выступает Конституция (Основной Закон) страны. Государство принимает на себя обязательства обеспечивать исполнение социальных прав граждан в качестве неотъемлемых и приоритетных. Вместе с тем становление социального права является закономерным результатом развития договорной природы государства в условиях демократического режима власти. Оно невозможно при авторитаризме или тоталитаризме, ибо последние исключают демократическое выявление и оформление социальных прав граждан, процедурный демократизм согласования и заключения нового социального контракта между равноправными акторами общественно-политического процесса.