Совершенствование управления имуществом и земельными ресурсами Удмуртии

Управление государственной собственностью является важным звеном в системе государственного управления структурным развитием экономики Российской Федерации и её регионов и подчинено, прежде всего, приоритетным целям, задачам, проблемам, установленным в каждой из отраслей (сфер) экономики Удмуртской Республики.

Планирование на среднесрочную перспективу целей и задач  непосредственно для  управления государственной собственностью исходит из необходимости создания (построения)  оптимальной материальной основы для реализации полномочий органами государственной власти Удмуртской Республики, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), иными государственными органами Удмуртской Республики, а также повышения эффективности управления государственной собственностью Удмуртской Республики, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы.

Самостоятельной оценке бюджетной, социальной и коммерческой эффективности, а также оценке социально-экономического развития Удмуртской Республики в данной области управление государственной собственностью не подлежит, так как не является самостоятельной отраслью (сферой)  управления экономики Удмуртской Республики.

Основой   управления    собственностью   Удмуртской   Республики   на

2010–2014 годы является: повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательную оптимизацию объёма имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учётом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнёрства; активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики; обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав землепользователей.

В сфере управления государственным имуществом на среднесрочную перспективу необходимо достижение следующих целей.

1. Оптимизация имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объёмом полномочий каждого уровня собственности. Создание оптимальной структуры государственной собственности Удмуртской Республики, отвечающей функциям (полномочиям) органов государственной власти Удмуртской Республики. Переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам государственных организаций.

2. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы. Активизация процессов вовлечения государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, в хозяйственный оборот. Установление критериев выбора того или иного способа распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Договорные отношения с участием государственного и муниципального имущества. Осуществление контроля за эффективным использованием имущества.

3. Совершенствование системы учёта для эффективного управления государственным имуществом.

В целях оптимизации имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объёмом полномочий каждого уровня собственности необходима реализация следующих задач:

продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, Удмуртской Республикой, муниципальными образованиями);

активизация работы по приёму-передаче имущества с муниципальными образованиями-поселениями;

на основе принятой системы критериев сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций и акций (долей) хозяйственных обществ проведение оценки необходимости сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций Удмуртской Республики, принятие и реализация одного из следующих решений:

о сохранении в собственности государственных организаций;

о реорганизации государственных унитарных предприятий, в том числе путём преобразования их в акционерные общества (приватизации) либо в казённые предприятия, основанные на праве оперативного управления; 

о реорганизации государственных учреждений, в том числе путём слияния учреждений, осуществляющих сходные, дублирующие функции, виды деятельности;

об изменении типа в отношении существующих государственных учреждений на автономные учреждения Удмуртской Республики;

о ликвидации государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики;

о передаче в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований и не отвечающего полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики;

оптимизация участия Удмуртской Республики в хозяйственных обществах:

совершенствование системы мониторинга и анализа финансового состояния организаций;

приватизация, реорганизация и ликвидация хозяйственных обществ, в которых имеется доля участия Удмуртской Республики, не отвечающих  критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики;

внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации – аукцион, спецаукцион, конкурс (эффективными при наличии спроса),  публичное предложение и продажа без объявления цены (способы приватизации, делающие возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика), также иных способов приватизации – внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций по результатам доверительного управления;

внедрение не связанных с приватизацией способов вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот: использование права требования выкупа находящихся в собственности Удмуртской Республики акций в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об акционерных обществах»; передача находящихся в собственности Удмуртской Республики акций акционерных обществ, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов местного самоуправления, в муниципальную собственность; приобретение дополнительных акций, размещаемых акционерными обществами, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и акции которых находятся в собственности Удмуртской Республики, в целях их поддержки и увеличения доли участия Удмуртской Республики в уставных капиталах указанных обществ; расширение форм участия Удмуртской Республики в государственно-частных партнёрствах;

применение процедур несостоятельности (банкротства) в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, в целях сохранения их имущественного комплекса. Создание на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности.

В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы, предполагается:

заключение и сопровождение в отношении государственного имущества любых видов и типов договоров с учётом полномочий (функций) органов государственной власти;

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению  объектов недвижимости, в том числе и земельных участков: выявление объектов, анализ предложений по возможному использованию, реализация  выработанного решения по дальнейшему использованию имущества (продажа, закрепление за нуждающейся в данном имуществе республиканской организацией, приватизация, аренда,  передача и иные способы распоряжения);

работа с «точечными» объектами: закрепление, оформление прав, отстаивание прав Удмуртской Республики на ряд «проблемных» объектов, оказание содействия  органам местного самоуправления в подобных вопросах в отношении муниципального имущества;

использование новых форм вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот. Развитие моделей государственно-частного партнёрства – использование практики заключения концессионных соглашений;

передача инженерных сетей (тепло-, газо-, водо-, электроснабжения, канализации) в рамках государственно-частного партнёрства в аренду, концессию, по лизинговой схеме;

разработка и реализация схем территориального планирования. Дальнейшее развитие практики резервирования земель и изъятия земельных участков для государственных нужд Удмуртской Республики.

контроль за рациональным использованием государственного имущества и земельных ресурсов.

В целях совершенствования системы учёта для эффективного управления государственным имуществом будет обеспечено:

формирование и использование для принятия управленческих решений основанной на современных информационных технологиях базы данных по объектам собственности Удмуртской Республики и муниципальных образований;

организация бюджетного учёта имущества казны Удмуртской Республики;

государственная регистрация прав собственности Удмуртской Республики на объекты недвижимого имущества и земельные участки; 

создание системы государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике. Продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости, постановка их на государственный кадастровый учёт;

совершенствование системы проведения государственной кадастровой оценки земель, совершенствование порядка и методологии проведения государственной кадастровой оценки земель;

своевременная актуализация органами кадастрового учёта сведений о кадастровой стоимости земельных участков, по которым приняты решения, влияющие на кадастровую стоимость;

совершенствование системы информационного взаимодействия между органом кадастрового учёта и органами власти Удмуртской Республики;

совершенствование системы взаимоотношений по информационному обмену сведениями о земельных участках, объектах недвижимого имущества и их правообладателях между федеральными органами власти, органами власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления;

создание актуальных картографических материалов по Удмуртской Республике.

Реализация вышестоящих целей и задач также предполагает:

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития имущественных и земельных отношений. Приведение нормативно-правовых актов Удмуртской Республики по управлению имуществом и земельными ресурсами в соответствие с федеральным законодательством;

пополнение бюджета Удмуртской Республики доходами от использования и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами.

Прогноз поступления доходов от использования государственного имущества и земельных ресурсов в бюджет Удмуртской Республики

на 2010–2014 годы

тыс. руб.

*  Коды городских округов.

Стратегия развития тарифной политики и энергосбережения в Удмуртии