Строительный комплекс Карелии в 2009 году

Повышение качества жизни граждан республики - ключевое направление государственной политики Правительства РК. Строительный комплекс республики самым непосредственным образом участвует в реализации приоритетных национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие АПК». Строятся больницы, школы, объекты коммунальной и инженерной инфраструктуры, жилые дома. Что в свою очередь положительно влияет на развитие строительного комплекса.

Решение социальных, экономических и технических задач развития экономики республики во многом зависит от положительных преобразований в строительной отрасли и от проводимой политики инвестирования.

Итоги работы строительного комплекса республики отражены в следующих основных экономических показателях, которые определяют состояние строительной отрасли:

- Объем работ и услуг, выполненных по виду деятельности «строительство» за 2009 год по оценочным данным сократился на 25,1 % по сравнению с прошлым годом и составил 7070,2 млн. рублей.

- Среднесписочная численность работников в строительной отрасли в 2009 году составила 7927 человек (по сравнению с прошлым годом сократилась на 21,8%).

- Средняя заработная плата составила 17607,7 рублей, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1,7% и выше средней по республике на 4,5%.

- Ввод жилья за 2009 года составил 164,2 тыс. кв. метров, что на 111,7 % больше аналогичного периода прошлого года. Из них индивидуальными застройщиками построено 49,6 тыс. м.2 общей площади жилых домов, что к  2008 году составляет 112,9%. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введённого в 2009 году жилья – 30,2 %.

В 2009 году на каждого жителя республики было введено 0,24 кв.м. жилой площади при плане 0,21 кв.м.

Также необходимо констатировать, что поставленная в 2004 году президентом Российской Федерации В.В. Путиным задача по удвоению объемов  жилищного строительства к 2010 году (Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации 26.05.2004 года) на территории республики выполнена. Целевой индикатор Республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы по общему годовому вводу жилья на 2010 год составляет 164,0 тыс.кв.м.

В целях обеспечения регионального годового показателя по вводу жилья Министерством строительства Республики Карелия проводилась постоянная работа с Администрациями муниципальных образований.

Особое внимание уделяется Петрозаводскому городскому округу, так как исходя из сложившейся практики прошлых лет доля г. Петрозаводска в общем объеме жилищного строительства в республике составляет по итогам года порядка 60-70% и, соответственно, является основной составляющей в общем объеме ввода жилья в целом по республике. В общем объеме ввода жилья в республике в 2009 г. доля г. Петрозаводска составила 64,6%.

По данным Карелиястата средняя стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых домов, построенных в 2009 году, в Республике Карелия на конец 4 квартала составила на первичном рынке жилья – 43093,91 рублей и по сравнению с концом 2008 года снизилась на 8,6 %, на вторичном рынке жилья – 40698,17 рублей и по сравнению с концом прошлого года ниже на 6,8 %.

Однако сегодня строителям приходится работать в сложных условиях финансово-экономического кризиса. В тоже время один работник строительного комплекса дает занятость для 70 человек в смежных отраслях: это и производство мебели, бытовой техники, товаров легкой промышленности, строительных материалов. Таким образом, полный цикл строительства от стройки до новоселья является весомой экономической составляющей и имеет приоритетный социальный статус в социально-экономическом развитии республики.

В целом 2009 год был сложным для развития жилищного строительства и основной причиной этого был рост стоимости кредитных ресурсов, уменьшение ипотечного кредитования, что вызвал падение спроса на жилье, и как следствие, увеличение объемов не реализованного готового жилья на первичном рынке. В целом у застройщиков и инвестиционных компаний на конец года имеется нереализованных квартир около 500 единиц. Проведенная министерством в конце 2009 года работа по формированию объектного перечня объектов жилищного строительства планируемых к сдаче в эксплуатацию в 2010 году на территории всех муниципальных образований показала, что крупные строительные компании скорректировали объемы выполняемых работ на 2010 г. в сторону уменьшения. Так, общий объем спада строительства многоквартирных жилых домов в текущем году может составить до 35,0 тыс.кв.м. Этому есть ряд объективных причин.

Первая, это снижение объемов продаж квартир на первичном рынке, при наличии не реализованных квартир в г.Петрозаводске.

Вторая, это отсутствие подготовленных инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, как под комплексную, так и под точечную застройку. Имеющиеся предложения на рынке земли в основной массе обременены существенными затратами на инженерную подготовку. Показательный пример – комплексная застройка микрорайона Древлянка II. Общие затраты на инженерные сети составляют более 2,0 млрд. рублей, стоимость проектно-изыскательских работ оценивается в 200,0 млн.рублей. Опираясь на сформированный министерством совместно с администрациями МСУ перечень объектов жилищного строительства планируемых к вводу в 2010 году, прогнозный объем построенного жилья составит порядка 115,0 тыс.кв.м.

Необходимо отметить, что на территории г. Петрозаводска сконцентрированы основные крупные строительные подразделения, а также практически 100% проектно-изыскательских организаций осуществляющих деятельность на территории республики. По прогнозам доля г. Петрозаводска в 2010 году в общем объеме жилищного строительства по республике, как и в прежние годы составит порядка 70%. Учитывая это, при формировании прогноза на текущий год в ноябре 2009 года Главой Петрозаводского городского округа Н.И. Левиным совместно с министерством строительства было проведено расширенное заседание с участием всех руководителей предприятия строительного комплекса округа по вопросам развития жилищного строительства в городе. Учитывая проведенную встречу необходимо констатировать, что 2010 год станет годом «завершения начатого». Основная задача предприятий, это выполнение обязательств перед заказчиками, дольщиками, инвесторами и реализация готового жилья. 

Так для формирования задела объемов жилищного строительства в городе на 2011 г. и последующие, стратегическими задачами в 2010 году Администрации г.Петрозаводска должны стать:

- оценка потребностей в объемах жилищного строительства на территории города на ближайшие годы. Реальные потребности объемов жилищного строительства должны быть учтены при корректировке городских жилищных программ на 2010 год и последующие. Данная оценка позволит строительным компаниям скорректировать свои производственные планы по развитию предприятий и оптимизации затрат. Министерство активизирует данную работу с администрацией города. При этом будет учтена существующая очередь на улучшении жилищных условий жителей города, а также все категории граждан перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем. По результатам данной работы Администрация округа будет иметь возможность сформировать Концепцию жилищной политики округа на среднесрочный и долгосрочный периоды.

- ускорить работы по разработке проектов планировки жилых районов, а также ежегодно вносить корректировки в реализацию генплана с учетом изменяющейся ситуации на рынке строительства. В рамках этой работы ускорить формирование земельных участков под объекты капитального строительства предусмотренные планом реализации и представление в Министерство природных ресурсов РК заявок для подготовки аукционов.

- утверждение размеров платы за технологическое присоединение к городским сетям инженерно-технического обеспечения в области тепло-, газо-, водоснабжения и воодотведения. Складывающаяся текущая ситуация с присоединением к этим инженерным сетям делает процедуру взаимоотношений между застройщиками и предприятиями осуществляющими эксплуатацию сетей непрозрачной и на настоящий момент достаточно затратной. Имеет место манипулирование с выдачей технических условий. В конечном итоге все затраты понесенные застройщиком на технологической присоединение ложатся на стоимость построенного квадратного метра жилья и не способствуют его доступности.

- необходима более действенная работа администрации города по опережающей разработке проектно-сметной документации на объекты инженерно-технического обеспечения перспективных пятен под жилую застройку (Древлянка II, Кукковка III, Сайнаволок, жилой район Ключевая, квартал по ул.Попова).  В настоящее время на федеральном уровне готовятся изменения в Федеральную целевую программу «Жилище» в части продления до 2015 года. Отсутствие проектной документации не дает возможности привлечения средств федерального бюджета на подготовку земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

- при участии Министерства природных ресурсов РК администрации города провести ревизию предоставленных земельных участков как под жилищное строительство, так и под объекты гражданского назначения в целях решения вопроса о неэффективном, нецелевом использовании их и принятии мер по их изъятию. На территории городского округа имеется ряд ярких примеров строительных площадок, в т.ч. в центре города, которые уже не первый год приостановлены строительством. Речь идет о инвестиционно выгодных земельных участках, где решены вопросы технического присоединения к инженерной инфраструктуре.  Замороженные строительные площадки наносят, в том числе и эстетический урон облику города.

По всем поднятым вопросам стимулирования развития жилищного строительства в г.Петрозаводске Министерство строительства ставит себе задачей приоритетного сосредоточения свое работы на решении их в 2010 году. 

К основным задачам министерства в текущем году также относится работа с Администрациями муниципальных образований по опережающей разработке проектно-сметной документации на объекты инженерно-технического обеспечения перспективных пятен под жилую застройку и привлечение федеральных средств на софинансирование работ по их строительству.

Министерством строительства в 2009 году осуществлялся еженедельный мониторинг экономической ситуации на основных предприятиях строительной отрасли республики. Мониторингом было охвачено 33 предприятия, на которых общая численность работающих составляет около 3000 человек.

По состоянию на конец 2009 года все предприятия, охваченные мониторингом, сохраняют прежнюю динамику объемов производства.

За период с декабря 2008 по декабрь 2009 года численность уволенных на курируемых предприятиях составила 382 человека, в том числе по сокращению – 4 человека.

В рамках «Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2009 год» (утверждена Постановлением Правительства РК от 13.01.2009 № 1-П) строительные предприятия участвовали в реализации следующих мероприятий:

- в опережающем профессиональном обучении работников - ЗАО «Питкярансткое СМУ» - 6 человек;

- в организации общественных работ - ООО «Костомукшская строительная компания» - 15 человек, ЗАО «Карелстроймеханизация» - 37 человек, ЗАО «Пудожстрой» - 5 человек

Предприятиями дорожной отрасли за прошедший год были привлечены на общественные работы более 100 человек, средняя продолжительность работ составила 2 месяца.

Для более эффективного выполнения мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия Министерством строительства совместно с Министерством труда и занятости и Центром занятости населения г. Петрозаводска были организованы и проведены для руководителей предприятий строительной и дорожной отраслей разъясняющие семинары по организации общественных работ и опережающего обучения или переобучения высвобождаемых работников предприятий с целью сохранения их занятости.

Одним из механизмов реализации национального проекта, значительно повышающим уровень доступности жилья и активность населения в улучшении жилищных условий, является Региональная  целевая программа «Жилище» на 2004-2010 годы, в состав которой включены:

Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года.

В целях оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов, количество участников на 2009 год запланировано 1500 участников.

За 2009 год банками, аккредитованными по реализации подпрограммы, выдано 913 кредитов и займов на сумму 1 026,1 млн. руб., в том числе 824 участникам выданы кредиты с компенсацией части процентной ставки на сумму 926,8 млн.руб.

Из бюджета Республики Карелия в 2009 году на финансирование подпрограммы направлены денежные средства в сумме 101,2 млн. рублей, в том числе на выплату компенсации части  процентной ставки по кредитам и займам в сумме 99,1  млн. рублей.

Общая сумма полученных за 2009 год ипотечных кредитов сократилась по сравнению с тем же периодом 2008 года на 40%, а количество граждан, получивших ипотечные кредиты – на 32%.

 Для сравнения: в среднем по России объем рынка ипотечного жилищного кредитования сократился более чем в 6 раз.

Снижение показателей связано, в том числе со следующими факторами:

- средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам банков и не кредитных организаций, предоставляющих кредиты и займы в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в РК» увеличилась по сравнению с 2008 годом на 2,1 процентных пункта и составляет 13,8 %. Однако это меньше, чем средневзвешенная ставка по Российской Федерации, которая составляет 14, 6%;

- размер первоначального взноса для получения кредита (займа) увеличился на 8,2 процентных пункта по сравнению с 2008 годом и составляет 39,2 % .

Следует отметить, что из приобретенных гражданами 913 квартир 24 % (219 квартир) приобретены на первичном рынке, а большая часть в размере 76% (694 квартир) - на вторичном.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что на приобретение жилья на первичном рынке более жесткие условия кредитования у банков (обеспечение залогом, высокая степень строительной готовности), вплоть до отказа.

90% гражданам, взявшим ипотечные кредиты, оказана  государственная поддержка, в виде выплаты компенсации части  процентной ставки по кредитам и займам.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2009 года № 300-П с 1 января по 31 декабря 2010 года приостановлено действие подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» в части включения новых граждан в число участников подпрограммы.

Обязательства республики перед гражданами-участниками подпрограммы, которые  заключили соглашения о компенсации процентной ставки до 01 марта 2010 года, будут исполнены. Для этого в Законе Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2010 год» предусмотрены средства в объеме 62,0 млн.рублей.

Реализация на территории Республики Карелия федеральной подпрограммы  «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», до Республики Карелия на 2009 год доведены лимиты выдачи государственных жилищных сертификатов в количестве 83 штук на сумму  115,5 млн. руб.

В 2009 году выдано  жилищных сертификатов на общую сумму 63,5 млн. руб., или 55 % установленного лимита средств, в количестве 37 штук, в том числе:

- участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате аварий, и приравненных к ним лиц 10 сертификатов, размер социальной выплаты 14,6 млн. руб.;

- в отношении граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами  5 сертификатов, размер социальной выплаты 5,7 млн. рублей;

- в отношении граждан, выезжающих из районов  Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 11 сертификатов, размер социальной выплаты 22,3 млн. руб.;

- в отношении граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц 11 сертификатов  на сумму 20,9 млн. рублей.

Информация о выданных жилищных сертификатах в 2007- 2009 годах

Государственные жилищные сертификаты по категории «граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица»  поступили в республику только в октябре 2009 года, поэтому реализовать выделенные сертификаты в полном объеме за двухмесячный срок, предусмотренный Правилами выдачи и реализации сертификатов, не представилось возможным.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2004-2010 годы.

На 2009 год изъявили желание получить свидетельства о получении социальной выплаты 1224 семьи. Для сравнения в 2008 году участниками подпрограммы были 270 семей. Востребованность в данной подпрограмме растет год от года.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ Республике Карелия на 2009 год выделены средства в размере 12,1 млн. рублей, что в 3,5 раза меньше, чем в 2008 году. С учетом софинансирования за счет средств республиканского бюджета субсидии могут быть предоставлены только 22  молодым семьям, что составляет всего 1,8% от числа молодых семей, которые  изъявили желание получить субсидию в 2009 году.

В настоящее время органами местного самоуправления республики в Министерство строительства РК представлены списки молодых семей, изъявивших желание  получить социальную выплату в 2010 году, в которые включено более  2150 молодых семей.

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по Республике Карелия в 2007-2009 годы

Министерством строительства направлено соответствующее обращение в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации. Данная проблема обсуждалась и в рамках видеоконференции в Аппарате полномочного представителя Президента в Северо-Западном Федеральном округе.

В рамках мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, по поручению Президента Российской Федерации в 2009 году было продолжено  строительство 69 – квартирного жилого дома в городе Сортавала для жителей, переселяемых с острова Валаам.

Первая очередь жилого дома сдана в эксплуатацию в мае 2009 года. Срок сдачи второй очереди 69-квартирного жилого дома в эксплуатацию был запланирован на 4 квартал 2009 года при условии своевременного выделения средств из федерального бюджета.

Соглашение о выделении средств Министерством регионального развития Российской Федерации было подписано только 24 декабря 2009 года. Средства поступили в бюджет Республики Карелия 29 декабря отчетного года. На основании указанных причин  ввод 30-квартирной блок-секции будет осуществлен в январе 2010 года.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Начиная с  2008 года в рамках Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в Республики Карелия реализуются региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В 2009 году разработаны две программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:

- «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год»;

- «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования рынка жилья на 2009 год». Основной целью данной программы ставилось стимулирование развития рынка жилья путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, степень строительной готовности которых составляет не менее 70 процентов, с обеспечением ввода их в эксплуатацию в текущем году.

Общий объем финансирования в рамках реализации программы  составил 76,9 млн. руб., из них: из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 59,2 млн. рублей, средств бюджета Республики Карелия – 17,7 млн. рублей. Софинансирование из бюджетов муниципальных образований не требовалось.

В Программе приняло участие два муниципальных образования: Петрозаводский городской округ и Сортавальское городское поселение. Расселено 8 аварийных домов общей площадью 1,9 тыс. м^2,  для 126 жителей которых  приобретено 44 квартиры.

С целью получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в апреле 2009 года от Республики Карелия в Фонд была предоставлена единая заявка от Республики Карелия на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилищного фонда (на реализацию программ 2009 года).

Заявка Республики Карелия отозвана из Государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, до принятия нормативного акта о предоставлении в денежной форме мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

26 ноября 2009 года принят Закон Республики Карелия № 1343-ЗРК "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".

Повторная заявка Республики Карелия отклонена Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  в связи с тем, что реализация мероприятий указанных региональных программ до конца 2009 года не представлялась возможной.