Казначейская система исполнения бюджета
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Переход России к рыночным отношениям и отказ от единой государственной формы собственности уже в начале 1990-х годов поставил
государство перед необходимостью защиты своих финансовых интересов. Кассовое
исполнение бюджетов всех уровней через Центральный банк России и коммерческие
банки оказалось без должного контроля со стороны государства. Банковская
система претерпевала кардинальные изменения и перестала быть только
государственной, более того, для ее развития отвлекались и использовались
финансовые средства государства. Чрезвычайно актуальным стало обеспечение
учета, подконтрольности, защищенности и управляемости финансовыми ресурсами
государства. Объективно сложилась необходимость создания органов исполнительной
власти, способных обеспечить реализацию требований государства по управлению
финансами бюджетной системы страны. История развития экономических отношений в
России имеет пример такой системы учреждений. С1821 по 1917 год «главное
счетоводство всех приходов и расходов» осуществлялось Департаментом
Государственного казначейства. Все развитые страны осуществляют исполнение
государственных бюджетов через систему казначейств: Швеция, США, Израиль,
Австралия, Германия и т.д. В 1992 году и в России начался процесс формирования
такой системы органов исполнительной власти федерального уровня —
территориальных органов Федерального казначейства. Правовой основой их создания
и деятельности явились Указ Президента Российской Федерации' и «Положение о
Федеральном казначействе».
Органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и
входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации. Структура
территориальных органов казначейства является трехуровневой:
I уровень — Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) возглавляется начальником в
ранге заместителя Министра финансов. Осуществляет сводный систематический,
полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на
счетах казначейства; информирует высшие исполнительные и законодательные органы
власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам.
Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную
информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и
обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим
законодательством.
II уровень—управления Федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям,
областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу
(руководитель назначается на должность и освобождается от нее начальником ГУФК)
обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о
формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.
III уровень — отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам
в городах, кроме городов районного подчинения, (руководитель назначается и
освобождается от должности начальником УФК) осуществляют формирование доходной
части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование
расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на
счетах казначейства в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в
органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства
информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории.