Формирование конкурентных условий развития товарного обращения в России

Своеобразие хозяйственного механизма регулирования товар­ного обращения в России заключается в том, что действовавший на протяжении десятилетий механизм преимущественно админист­ративного управления сломан, а новые рыночные и нерыночные регуляторы находятся в стадии становления.
Формирование рыночных и нерыночных регуляторов в нашей стране основывается на следующих предпосылках:
во-первых, на переходе к многоукладной экономике и преобра­зовании форм собственности в соответствии с законом «О собст­венности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. и законом «О привати­зации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 г.;
во-вторых, на создании правовых основ регулирования пред­принимательской деятельности (от 25 декабря 1990 г.), а с 1995г.— в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
в-третьих, на создании антимонопольного законодательства, в частности, Закона «О конкуренции и ограничении монополис­тической деятельности на товарных рынках» от 26 марта 1991 г. , (с изменениями и дополнениями), Закона «О естественных моно­полиях» от 19 июля 1995 г. и др.;
в-четвертых, на создании механизма банкротства предприятий в соответствии с законом «О несостоятельности (банкротстве) пред­приятий» от 19 ноября 1992 г. и 8 января 1998 г.
Антимонопольное законодательство распространяется на отно­шения, формирующие конкуренцию на товарных рынках в Рос­сийской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы исполнительной власти всех уровней и физические лица. Законодательство применяется в тех случаях, когда действия и соглашения, совершаемые или заключаемые ука­занными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации,
Монополистическая деятельность на рынке определена как противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов исполнитель­ной власти, направленные на недопущение, ограничение или уст­ранение конкуренции.
В 1991—1993 гг. были определены меры специального регулиро­вания хозяйственной деятельности в отношении предприятий, вклю­ченных в Государственный реестр Российской Федерации объеди­нений и предприятий-монополистов. Эти меры предусматривают введение декларирования цен на продукцию предприятий-моно­полистов (включая дотации и льготные кредиты) и другие меры.
С 1994 г. административное регулирование цен и тарифов при­меняется только на продукцию (товары, услуги) естественных монополий, которые в федеральном масштабе включают: транс­портировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопро­водам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи. В этих отраслях и других подобных отраслях местного масштаба в обозримом буду­щем создание конкурентной среды экономически неэффективно или технически невозможно. Для Государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти, которые могут создавать свои территориальные органы регулирования ес­тественных монополий.