Проблемы развития АПК Республики Карелия

В экономике республики сельское хозяйство и агропромышленный комплекс в целом имеют многоцелевое значение. Они представляют ту сферу материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого жителя республики независимо от материального положения.

Доля производства продукции агропромышленного комплекса в общем валовом региональном продукте составляет 8,4 процента, в том числе сельскохозяйственной продукции – 3,6 процента. Сельхозтоваропроизводители республики позволяют обеспечить спрос населения на молоко – на 44,6 процента, мясо всех видов – на 17,1 процента, овощи – на 37,6 процента, яйца – на 29,3 процента, картофель – на 100 процентов,  рыбопродукции – на 100 процентов.

В агропромышленный комплекс республики входят: 31 сельскохозяйственная организация, 479 крестьянских (фермерских) хозяйств, 73 тысячи личных подсобных хозяйств граждан, 38 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 673 некоммерческие объединения  садоводов и огородников, более 125 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 20 учреждений по ветеринарному обслуживанию. Кроме того, в него входят 314 рыбоводных, рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Современное состояние и тенденции развития АПК во многом определяются теми преобразованиями, которые произошли в республике в процессе рыночных реформ.

По состоянию на 1 января 2008 года 90 процентов сельскохозяйственных организаций в республике имеют частную форму собственности на средства производства. Политика Правительства Республики Карелия ориентирована на разгосударствление значительного объема республиканского имущества, в том числе и в АПК.

Доля производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства в 2007 году составила 47,1 процента. В личных подсобных хозяйствах населения республики производится до 50,3 процента продукции сельского хозяйства. По-прежнему невелика, но ежегодно растет, доля крестьянских (фермерских) хозяйств, которая в 2006 году составила  2,6 процента.

По климатическим условиям республика подразделяется на три сельскохозяйственные зоны:

- в состав южной зоны входят территории Сортавальского, Питкярантского, Лахденпохского, Олонецкого, Пряжинского, Прионежского муниципальных районов и Петрозаводского городского округа;

- в состав центральной зоны входят территории Суоярвского, Кондопожского, Медвежьегорского, Пудожского муниципальных районов;

- в состав северной зоны входят территории Муезерского, Сегежского, Беломорского, Калевальского, Кемского, Лоухского муниципальных районов и Костомукшского городского округа.

В южной зоне производится 68 процентов всей продукции сельского хозяйства Республики Карелия, более 70 процентов молока, 61 процент картофеля, 75 процентов овощей, 68 процентов яиц.

2003-2004 годы сопровождались спадом производства практически по всем видам  продукции, как в сельском хозяйстве, так и в пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2005-2007 годах наметилась стабилизация и оживление производства в картофелеводстве, молочном животноводстве, кормопроизводстве - улучшены качественные показатели по продуктивности дойного стада коров, яйценоскости кур-несушек. По молочной продуктивности республика стабильно входит в пятерку лучших регионов России. Качество карельской пушнины ежегодно высоко оценивается на проводимых российских конкурсах.

Добиться качественных показателей работы в животноводстве, растениеводстве позволили, в том числе и средства бюджета Республики Карелия, которые выделялись на реализацию мероприятий в этих отраслях.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в 2006-2008 годах по всем направлениям шло успешно. Целевые контрольные показатели, взятые Республикой Карелия, выполнены.

Все направления приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» вошли в мероприятия Государственной программы развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446.  Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия подписано соглашение о реализации мероприятий Госпрограммы на территории Республики Карелия. Участие региона в Госпрограмме осуществляется на условиях софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства мясных полуфабрикатов, масла животного, алкогольной продукции, муки и комбикормов. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектов.

Предметом пристального внимания в последние годы является создание и развитие предприятий товарного рыбоводства на территории республики. На внутренних водоемах форелеводство является одним из приоритетных направлений хозяйственной деятельности. Объемы выращивания товарной форели в 2007 году значительно возросли.

В то же время, несмотря на некоторую стабилизацию в АПК, ситуация в отрасли остается по-прежнему сложной и наблюдаются следующие проблемы:

- положение в птицеводстве и звероводстве из-за сезонности спроса является нестабильным;

- продолжается  снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения   органических и минеральных удобрений, а также  из-за недостаточного финансирования  не проводятся в полном объеме мероприятия   по известкованию почв и мелиорации;

- сложная ситуация остается с обеспечением АПК современной  техникой, оборудованием и новыми научными технологиями. Из-за отсутствия свободных денежных средств техническая база сельского хозяйства находится в неудовлетворительном состоянии, 80% техники и оборудования, используемых в производственном процессе, находятся за пределами нормативного срока эксплуатации, сохраняется несоответствие объема выбытия объему вводимых основных фондов сельскохозяйственной деятельности;

- разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для организации повышения инвестиционной и инновационной привлекательности  АПК;

- недостаточные темпы внедрения наукоемких технологий в сельхозпроизводстве, низкая информированность сельхозтоваропроизводителей, отсутствие достаточного количества подготовленных кадров;

- производство продукции животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Значительное число сельскохозяйственных организаций находится в сложном финансовом положении. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2007 год (с учетом государственной поддержки) составил 52 процента, при этом недостаток собственных оборотных средств ежегодно возрастает;

- исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры ведет к «вымыванию» из сельской местности квалифицированных кадров.

Все эти технологические и экономические проблемы усугубляются еще и дополнительно возникающими рисками, связанными с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Доступность стран-участников ВТО на внутренний рынок России, выравнивание цен на горюче-смазочные материалы, удобрения и прочие материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран - все это усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, а возможно и приведет к сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию.

Без серьезных мер вмешательства в экономическую и социальную сферы деятельности АПК, направленных на интенсификацию технического перевооружения и модернизацию производства, развитие «человеческого потенциала», рациональное природопользование, невозможно обеспечить реализацию мероприятий, определенных Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на достижение качественно нового уровня жизни населения республики.

Наиболее предпочтительным инструментом для решения сложившихся в АПК Республики Карелия проблем является программно-целевой метод, который позволит, в качестве основы государственного управления в агропромышленном комплексе, сконцентрировать все ресурсы на реализацию мероприятий и решить их комплексно и системно. 

Реализации мероприятий может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов, и имеющиеся в российском обществе социально-экономические проблемы. К основным рискам можно отнести:

1) снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности могут не позволить интенсифицировать развитие сельского хозяйства, усилят зависимость отрасли от государственных инвестиций. Как результат – возможное снижение спроса на продукцию АПК, сокращение реальных доходов населения, занятого в АПК;

2) вероятность недовыполнения основных мероприятий Программы из-за сокращения бюджетного финансирования в связи с внешними форс-мажорными обстоятельствами;

3) увеличение уровня монополизации рынков поставщиков услуг для организаций АПК и покупателей сельскохозяйственной продукции может вызвать значительное отклонение рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию от цены монопольного равновесия, что существенно ограничит доходность и инвестиционную привлекательность сельхозтоваропроизводителей. Закрепление этой ситуации может внести коррективы в планируемый уровень инвестиций и темп роста доходов сельхозпроизводителей;

4) потенциальное усиление социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнем жизни городского и сельского населения увеличат вероятность демографического кризиса в сельской местности республики, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения и квалифицированных трудовых ресурсов, и как следствие - поставят под угрозу реализацию Программы;

5) природно-климатические, экологические и техногенные риски могут существенно повлиять на степень выполнения плановых показателей при достижении поставленных целей;

6) несовершенство законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности, рынков сельскохозяйственной продукции и ресурсов для АПК, а также в сфере природопользования, не благоприятствует инвестиционному климату в сельском хозяйстве, лишает возможности сельхозтоваропроизводителей привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

7)  международные торгово-политические риски – изменение конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией может сказаться на результатах деятельности АПК в целом;

8) риски производственно-коммерческой деятельности и технические риски конкретных организаций АПК, возникающие в ходе их текущей деятельности, могут привести к срыву или несоответствующему исполнению обязательств по отдельным инвестиционным проектам, обозначенным в Программе.

Данная система рисков может существенно скорректировать государственную политику Республики Карелия, проводимую в области сельского хозяйства, как на отдельных этапах, так и в ходе выполнения всех программных мероприятий на период с 2008 по 2012 годы.