Теперь несколько слов о возможной карьере государственного служащего. Она бывает скоростная, средняя и медленная.
В некоторых случаях применяется смещение работника с должности. Это так называемая карьера с горы. Например, начальника отдела переводят на должность начальника сектора, начальника департамента - на должность начальника отдела. Причины здесь разные - по собственному желанию, по состоянию здоровья, по инициативе администрации.
Типичная «карьера в гору» по-японски для научного работника может, например, выглядеть так:
- ассистент с окладом 170-180 тыс. йен;
- лектор (210 тыс. йен);
- доцент (300 тыс. йен);
- профессор (400 и выше тыс. йен)
Пример карьеры госслужащего министерства приведен на рис.2.4.3. Уход с госслужбы имеет два механизма: простая отставка и освобождение. Японская Конституция определяет государственного служащего как слугу всего народа, а не какой-то его части. Кстати, до второй мировой войны они по Конституции служили Императору. Поэтому государственный служащий при поступлении на ГС принимает присягу, клянется соблюдать все требования государственной службы, выполнять указания вышестоящих чиновников и японские законы, не разглашать секретных сведений (последнее условие распространяется и на ушедших с ГС).
На работе госслужащий должен сосредоточиться только на выполнении своих должностных функций. Если это обычный госслужащий, то он и его окружение (семья, помощники) имеют ограничения на политическую деятельность, что также записано в Законе о ГС. Особые госслужащие, напротив,. активно занимаются политикой. Например, бывший премьер-министр Японии Хасимота был одновременно лидером либерально-демократической партии.
Госслужащим запрещено вступать в конфликты, саботировать. Они не имеют права на забастовки и митинги. Степень наказания за это разная для организаторов и участников. Например, в истории Японии лишь однажды произошла забастовка учителей. В результате организаторы были арестованы, а большинство участников лишились работы. Госслужащим также запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Они не могут, в частности, работать директорами коммерческих организаций и получать доход от их деятельности. Правда, бывают исключения, когда, например, госслужащего направляют (не по личной инициативе) на частное предприятие, чтобы повысить эффективность работы последнего.

Рис. 2.4.3. Карьера госслужащего министерства
 
Решающая роль в обеспечении эффективности работы института госслужбы принадлежит обучению и переподготовке государственных служащих. Хотя ключевое значение при этом отводится подготовке на рабочем месте, которую в Японии называют системой ОЧТ. Это тоже элемент системы пожизненного найма. Кроме ОЧТ подготовкой центральных госслужащих также занимается институт повышения квалификации при Управлении по делам персонала (примерная программа обучения приводится в табл. 2.4.1). Причем, что характерно для Японии и отличает ее от российской практики, в Японии переподготовку и повышение квалификации во внешних организациях проходят госслужащие уровня до начальника отдела министерства, ведомства, управления и заместителя мэра провинции включительно. В Российской же академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, как правило, обучаются руководители начиная с должности начальников отделов федеральных органов управления (высшие, главные и ведущие категории ГС). Как уже говорилось, в Японии на ГС не попадают случайные люди. Начальники департаментов, заместители министров и министры, мэры провинций и т.д. в свое время, проходя ступени ротаций, занимали более низкие должности. Поэтому все они неоднократно имели уже подготовку на рабочем месте и повышали квалификацию во внешних учебных заведениях. Занимающих высокие должности, считают в Японии, учить нецелесообразно. Они проходят лишь самоподготовку и самообразование.