Подготовкой госслужащих местных органов управления занимается Академия государственной службы, которая входит в структуру Министерства по делам местного самоуправления. В Конституции Японии записано, что местные органы власти - это органы самоуправления, к которым относятся префектуры и муниципалитеты, их руководителей избирает народ'. В Японии 47 губернаторов префектур, 3200 мэров. В Академии государственной службы в год проходят переподготовку и повышение квалификации более тысячи госслужащих префектур и муниципалитетов.
Высокие результаты труда государственных служащих во многом обеспечиваются созданием действенных систем мотиваций, и, прежде всего, оплаты труда. Система оплаты труда госслужащих строится следующими образом (см. табл. 2.4.2). Размер заработной платы (оклада) определяется двумя обстоятельствами: градацией (разрядом), соответствующей должности работника (квалификации), и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих одиннадцать градаций и тридцать две ступени. Учет результатов работы производится по периодичности (скорости) перевода его из одной градации в другую.
Повышение оплаты труда происходит через каждый год (максимум два) работы, с присвоением новой ступени. Например, госслужащий по своей должности имеет шестую градацию, а по стажу работы - 21 ступень. Тогда его должностной оклад составит 410,2 тыс. йен в месяц. Через год он перешел на 22 ступень. Должностной оклад увеличивается до 414,3 тыс. йен (см. табл. 2.4.2). Оплата труда государственных служащих, имеющих уровень градации выше одиннадцатого, производится по другой сетке (это министры, зам. министров, начальники департаментов и их заместители некоторых министерств Японии). С учетом японского опыта можно совершенствовать 18-разрядную Единую тарифную сетку ( ETC), по которой оплачивается в России труд работников бюджетной сферы (учителей, медиков, ученых и т.д.). Для-этого внутри каждого разряда целесообразно ввести ступени, дифференцирующие размеры оплаты труда в зависимости от фактических результатов работы бюджетников. Тогда у работников будет больше заинтересованности в качественных результатах труда, более полной реализации своих физических и интеллектуальных способностей.
Для государственных служащих Японии, так же как и для работников частного сектора, кроме оплаты труда предусмотрены выплаты некоторых видов пособий (семейное пособие, в том числе на детей; транспортное пособие или оплата стоимости бензина личного автомобиля; региональные пособия; пособия за особые условия труда). Пять должностных окладов в год выплачивают в виде бонусов (0,8 - в марте; 2 - в июле; 2,2 - в декабре).
Ежегодно Управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда госслужащих по всем градациям и ступеням, с учетом их квалификации, образования и т.д., и сравнивается с заработками в производственном (частном) секторе. Для этого обследуются частные предприятия с численностью работающих более 100 человек. В Японии всего более 4 млн. предприятий, из них для корректировки уровня оплаты труда государственных служащих изучается 38 107 предприятий (производственных единиц). В соответствии с Законом о статистике, частный сектор обязан предоставить достоверную информацию по заработной плате сотрудников, ибо от этого зависит динамика и оплата труда госслужащих.