1 | 2 | 3 | 4 | 6 |
Однако общих критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам в Законе не установлено. Поэтому неясно, какие расходы бюджетов относятся к финансированию государственных нужд и как их отграничить от тех или иных потребностей государства, обеспечиваемых путем разнообразных форм государственного финансирования и поддержки, от государственных нужд.
Следует учесть, что Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования самостоятельно осуществляют право собственности на принадлежащее им имущество в соответствии с разграничением государственной 'собственности на: федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. В п. "д" ст. 71 Конституции РФ провозглашено, что в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Продукция, закупаемая За счет средств бюджетов и внебюджетных источников для обеспечения региональных государственных нужд, является собственностью соответствующих субъектов Российской Федерации.
В собственности муниципальных образований находится имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям (ст. 215 ГК РФ), в том числе и продукция (работы, услуги), закупаемая для удовлетворения нужд населения соответствующей территории.
Правовое регулирование отношений по обеспечению федеральных и региональных нужд осуществляется в основном гражданским законодательством, которое в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Эта норма закреплена и в ГК РФ, регулирующем поставку и подрядные работы для государственных нужд (ст. 525, 763), финансируемые из федерального бюджета и внебюджетных источников, а также из республиканских бюджетов и внебюджетных источников.
Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525 ГК РФ).
В § 5 гл. 37 ГК РФ "Подрядные работы для государственных нужд" не содержится определение государственных нужд, а предусмотрено, что подрядные строительные, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд (п. 1 ст. 763).
В других нормативных актах развернутого определения государственных нужд также нет. Между тем отнесение тех или иных потребностей к государственным нуждам имеет важные правовые последствия. Выполнение государственного контракта регулируется специальными правилами и создает для исполнителя различные льготы и преференции: льготное налогообложение, предоставление кредита на льготных условиях и др.
Чтобы отграничить государственные нужды от других потребностей, финансируемых из бюджетных средств, целесообразно было бы выработать критерии отнесения потребностей к ним.
Как правило, федеральные государственные нужды отражаются в федеральных целевых программах. Принципы их разработки и реализации определены в Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Это решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важных задач; согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования; комплексность и экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;