1 | 2 | 3 | 4 | 6 |
Более того, изменение и прекращение государственного контракта, согласно Федеральному закону о поставках продукции для государственных нужд, может осуществляться только по решению Правительства РФ.
Таким образом, государственные заказчики не обладают соответствующими полномочиями для выступления в качестве самостоятельной стороны в государственных контрактах, а являются по существу представителями государства или муниципального образования. Поэтому, думается, целесообразно закрепить в Законе положение о том, что стороной государственного контракта является государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), а стороной муниципального контракта - муниципальное образование, от имени которых выступают соответствующие заказчики. Это позволит устранить устаревшее и в значительной степени декларативное положение Федерального закона о поставках продукции для государственных нужд о предоставлении Правительством РФ гарантий по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделенных из бюджета. Эта норма практически не работает, а начинает применяться казначейская схема финансирования государственных закупок.
Исходя из значительного объема расходования бюджетных средств, в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено, что все закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (ст. 71). Целесообразно это положение предусмотреть в специальном законе об обеспечении государственных нужд.
Понятие государственного заказа также отличается от аналогичного понятия в гражданском законодательстве. Он рассматривается в Бюджетном кодексе как совокупность заключенных государственных контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (п. 4 ст. 72). В Гражданском кодексе РФ государственный контракт рассматривается как определенная разновидность соответствующего договора, по которому осуществляется поставка товаров   для   государственных   нужд   или выполняются подрядные работы. Думается, необходимо устранить это несоответствие Бюджетного и Гражданского кодексов. Такие договоры обладают спецификой, в связи с чем осуществляется их специальное регулирование.
Однако, как правило, непосредственные обязательства по поставке товаров или выполнению работ из государственного контракта не возникают.
Государственный контракт не имеет товарного характера, и для его реализации заключаются соответствующие договоры. Поэтому представляется справедливым высказанное предложение о том, что государственный контракт следует рассматривать как особый тип договора, стоящий в одном ряду с предварительными и публичными договорами.
В пользу такой юридической конструкции говорит и то, что в ГК РФ предусмотрены два варианта структуры договорных связей по поставкам продукции для государственных нужд. Согласно первому варианту, государственный контракт заключается между государственным заказчиком и поставщиком продукции, а отгрузка происходит по отгрузочным разнарядкам получателям, указанным государственным заказчиком (ст. 531).
В соответствии со вторым вариантом (он более реальный) продукция поставляется согласно договору поставки между поставщиком и получателем. Этот договор заключается на основании извещения заказчиком о прикреплении покупателя к поставщику. Основанием для выдачи извещения является заключение государственного контракта между государственным заказчиком и поставщиком (ст.529).