1 | 2 | 3 | 4 | 6 |
согласованность решения федеральных и региональных задач; достижение требуемого конечного результата.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден постановлением Правительства РФ "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных
государственных нужд" от 26 июня 1995 г.4
Установлены довольно четкие правила разработки, оценки и контроля за ходом выполнения федеральных целевых программ.
Проекты целевых программ могут проходить, как сказано в указанном документе, государственную специализированную и комплексную экспертизу на соответствие требованиям экономической, технологической, экологической, военной и информационной безопасности, действующим правовым актам.
В целях экономного расходования бюджетных средств целесообразно предусмотреть в нормативном порядке обязательное прохождение проектов целевых программ комплексной экспертизы как по содержанию, так и на соответствие требованиям безопасности и нормативным актам.
Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ постановлением Правительства РФ утвержден Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, в котором установлены общие положения по формированию и реализации государственных заказов и особенности формирования отдельных видов государственных заказов, в частности государственного оборонного заказа. Помимо данного документа регулирование указанных отношений содержится в других нормативных актах , которые дублируют друг друга и не содержат специфических особенностей формирования отдельных видов государственных заказов.
Размещение государственных заказов может проходить двумя способами: в добровольном порядке и путем обязательного принятия их к исполнению.
Добровольный порядок является общим принципом размещения государственных заказов. Правовой режим обязательного принятия государственных заказов к исполнению применяется для предприятий-монополистов, предприятий-изготовителей вооружения, федеральных казенных предприятий и в некоторых других случаях.
Основные проблемы размещения государственных заказов на федеральных казенных предприятиях связаны с их неисполнением. Наряду с неполным финансированием неисполнение государственных контрактов вызывается общими причинами неэффективного управления государственной собственностью, отсутствием надлежащих требований к управлению государственными предприятиями. Предлагаемые в этой связи различные меры, в том числе правовые, в частности принятие Закона об управлении федеральной собственностью, могут способствовать надлежащему исполнению государственных заказов.
В Законе установлен принцип конкурсного размещения государственных заказов путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов (п. 5 ст. 3 Федерального закона о поставках продукции для государственных нужд).
Подробная регламентация условий, способов и порядка проведения торгов, требований к претендентам, порядок обжалования результатов торгов содержатся в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г.7 В соответствии с ним предусмотрено принятие специального федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, который, принят 6 мая 1999 г.8
В данном Законе открытые торги рассматриваются как наиболее предпочтительный способ закупки.