1 | 2 | 3 | 4 | 6 |
В Бюджетном кодексе РФ в качестве одной из форм расходов бюджета предусмотрено выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполненных физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Бюджетные средства предоставляются по строго определенным правилам.
Лимиты бюджетных средств, доводимые до их получателя органом, исполняющим соответствующий бюджет, это объем денежных обязательств, утверждаемый на период, не превышающий трех месяцев. Получатели принимают на себя обязательство по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. После этого наступает этап подтверждения денежных обязательств. На этом этапе орган, исполняющий бюджет, проверяет соответствие составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, установленным требованиям. После проверки орган, исполняющий бюджет, производит разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем списания средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физического или юридического лица.
Таким образом, в настоящее время отношения по расходованию бюджетных средств, в том числе финансирование государственных контрактов, приобретают  обязательственный  характер. Складывающееся обязательство заключается в том, что орган, исполняющий соответствующий бюджет, осуществляет платеж на основании представленных   получателем   бюджетных средств платежных документов, а их получатель в соответствии с выделенным лимитом бюджетного обязательства должен использовать эти средства в соответствии с их целевым назначением.
Государственные или муниципальные закупки должны осуществляться в соответствии с правилами, установленными Бюджетным кодексом РФ. Однако понятия государственного контракта и государственного заказа, предусмотренные Бюджетным кодексом, не соответствуют аналогичным понятиям ГК РФ и других нормативных актов.
В Бюджетном кодексе (БК) государственный или муниципальный контракт определяется как договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (п. 1 ст. 72 БК). Таким образом, стороной государственного контракта, согласно Бюджетному кодексу РФ в отличие от Гражданского кодекса РФ (ст. 526, 763), выступает Российская Федерация или субъект РФ, а также муниципальное образование. Государственный заказчик выступает представителем государства или муниципального образования.
Основанием для применения такой конструкции является гл. 5 ГК РФ, в которой предусмотрена возможность участия Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований в гражданских отношениях на равных началах с юридическими лицами и гражданами (ст. 124). От имени государства или муниципального образования в соответствующих отношениях могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а по специальному  поручению  -  государственные органы, юридические лица и граждане (ст. 125 ГК).
Государственные заказчики, заключая государственные контракты, действуют не в собственных, а в государственных интересах. Сами они не имеют денежных средств, необходимых для финансирования государственных контрактов. Оплата поставленной продукции по государственному контракту, выполненной работы или оказанной услуги, как было показано выше, рассматривается в качестве обязательства соответствующего бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.